Дело №7-611/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 23 июня 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотревв открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1 действующей в интересах АО «Ситиматик – Нижний Новгород» на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении АО «Управление Отходами НН» – ныне АО «Ситиматик – Нижний Новгород»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального Роспотребнадзора по Нижегородской области от [дата]г. [номер] Акционерное Общество «Управление Отходами НН» – ныне Акционерное Общество «Ситиматик – Нижний Новгород» (далее – АО «Ситиматик – Нижний Новгород») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] указанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель по доверенности ФИО1 действующая в интересах АО «Ситиматик – Нижний Новгород» выражает несогласие с постановлением административного органа и решением судьи районного суда, просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием события вменённого административного правонарушения. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в решение судьи районного суда отсутствует оценка проверки проведённой природоохранной прокуратурой, а также выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности ФИО1 действующей в интересах АО «Ситиматик – Нижний Новгород» поддержавшую доводы жалобы, предоставившую письменные пояснения к жалобе, представителей административного органа ФИО2, ФИО3, предоставившие письменные возражения на жалобу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. В силу п.2.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 целью настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека.

Согласно п.8.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердях бытовых отходов» основное условие возможности приёма промышленных отходов на полигоны твердях бытовых отходов - соблюдение санитарно-гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод.

Основным санитарным условием является требование не превышения токсичности смеси промышленных отходов с бытовыми по сравнению с токсичностью бытовых отходов по данным анализа водной вытяжки.

В силу п.8.3. СП 2.1.7.1038-01 промышленные отходы 4 и 3 класса опасности, принимаемые в ограниченном количестве (не более 30% от массы твёрдых бытовых отходов) и складируемые совместно с бытовыми, характеризуются содержанием в водной вытяжке токсичных веществ на уровне фильтрата из ТБО и значениями БПК 20 и ХПК 3400 - 5000 мг/л 02.

Из п.6.1 СП 2.1.7.1038-01 следует, что контроль по приёму отходов на полигоны ТБО в соответствии с утверждёнными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. В соответствии с п.6.2 названных санитарных правил лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

Согласно п.2.1 СП 2.1.7.1038-01, полигоны твёрдых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Статьёй 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.39 того же Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 11 названного Федерального Закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции [дата] по результатам проведённой Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении АО «Управление отходами-НН», осуществляющего деятельность по сбору, обработке, размещению отходов 3-4 класса опасности от предприятий, твёрдых коммунальных отходов от организаций, жилого фонда на объекте: межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области», расположенного по адресу: [адрес], установлены факты нарушения санитарных норм, устанавливающих обязательные требования по обращению с отходами:

- На площадке временного хранения отсортированных и обработанных отходов (после комплекса мусоросортировки) имеются участки с нарушенным твёрдым, водонепроницаемым основанием, отсутствует навес для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, подготовленных к транспортировке спрессованных и обвязанных отходов, пригодных к использованию в качестве вторсырья, что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- Контроль по показателям БПК и ХПК в фильтрате из ТКО и водной вытяжке смеси бытовых и промышленных отходов не организован, что является нарушением п.8.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов»;

- Не организован контроль за морфологическим составом поступающих отходов, что является нарушением п.6.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

Таким образом, деяние АО «Ситиматик – Нижний Новгород» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, при производстве по делу не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство, состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьёй.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Деяние АО «Ситиматик – Нижний Новгород» правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 02 декабря 2020 года привлёк АО «Ситиматик – Нижний Новгород» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, а судья городского суда своим решением от 16 апреля 2021 года обоснованно отказал АО «Ситиматик – Нижний Новгород» в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.

Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и виновности АО «Ситиматик – Нижний Новгород» в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Постановление о привлечении АО «Ситиматик – Нижний Новгород» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о допущенных, по мнению заявителя, нарушениях Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки в отношении АО «Управление отходами-НН», опровергаются материалами дела.

Иные доводы, изложенные заявителем в жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судьёй, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения.

При этом следует отметить, что несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав юридического лица, привлечённого к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтённых при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьёй 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Административное наказание назначено АО «Ситиматик – Нижний Новгород» в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требований главы 3 и 4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья.

Р Е Ш И Л:

решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] и постановление заместителя руководителя Межрегионального Роспотребнадзора по Нижегородской области от [дата] [номер] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении АО «Управление Отходами НН» – ныне АО «Ситиматик – Нижний Новгород» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева