УИД 59OS0000-01-2025-000214-91 

Дело № 3а-186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И. В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителей административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, 

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО5 об оспаривании в части нормативных правовых актов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, 

установил:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-3134, Перечень на 2025 год).

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 02 декабря 2024 года. 

Под пунктом 5399 таблицы 2 Приложения «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», определенного приказом № 31-02-1-4-3134 (в редакции приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 11 марта 2025 года № 31-02-1-4-889) включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером **:19744, расположенное по адресу: ****. 

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края принят приказ от 11 марта 2025 года № 31-02-1-4-889 «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее также - приказ № 31-02-1-4-889). 

Приказ № 31-02-1-4-889 размещен на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 13 марта 2025 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 10, 17 марта 2025 года. 

В соответствии с пунктом 1.5 приказа № 31-02-1-4-889 под строкой 5399 таблицы 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 включено нежилое помещение с кадастровым номером **:19744, расположенное по адресу: ****. 

Пунктами 2, 2.1, 2.2, 2.3,3 приказа № 31-02-1-4-889 предусмотрено следующее: 

2. Начальнику аналитического отдела Министерства в течение 5 рабочих дней со дня подписания настоящего приказа:

2.1. направить настоящий приказ в Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю в электронной форме;

2.2. обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства и на официальном сайте Правительства Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2.3. обеспечить направление настоящего приказа в Департамент документационного обеспечения Администрации губернатора Пермского края в электронном виде в 2-дневный срок после дня его подписания для опубликования на официальном интернет-портале правовой информации и в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края и направление настоящего приказа в органы и структурные подразделения согласно приказу Министерства от 20 июня 2019 года № СЭД-31-02-2-2-689 «О назначении лиц, ответственных за направление нормативных правовых актов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края».

3. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, действие пункта 1 настоящего приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2025 года.

ФИО12 обратился в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим пункт 5399 таблицы 2 к приказу № 31-02-1-4-3134 (в редакции приказа № 31-02-1-4-889), пунктов 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 приказа № 31-02-1-4-889, мотивируя свои требования тем, что он являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером **:10290 по 12 ноября 2024 года. 12 ноября 2024 года произведен кадастровый учет раздела нежилого помещения с кадастровым номером **:10290 на помещения с кадастровыми номерами **:19745, **:19744, также произведен кадастровый учет вновь образованных помещений. В эту же дату зарегистрировано право собственности административного истца на вновь образованные помещения, право собственности на исходное помещение прекращено. В пункт 5399 таблицы № 2 приложения «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», определенного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» было включено нежилое помещение с кадастровым номером **:10290. Решением Пермского краевого суда от 24 февраля 2025 года по административному делу № **/2025 пункт 5399 признан недействующим с момента его принятия по тем основаниям, что на момент формирования Перечня на 2025 год данное помещение не существовало как объект недвижимости. В связи с этим 11 марта 2025 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края принят приказ № 31-02-1-4-889, в соответствии с пунктом 1.5. которого под строкой 5399 таблицы 2 приложения к приказу № 31-02-1-4-3134 включено нежилое помещение с кадастровым номером **:19744. Указывает, что оспариваемые приказы не соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают его права, поскольку возлагают обязанность уплаты налога на имущество физических лиц за 2025 год в отношении нежилого помещения с кадастровым номером **:19744, тогда как выявленный в 2005 году объект недвижимости подлежит включению в Перечень на очередной налоговый период, т.е. на 2026 год. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленных письменных возражений. Указывает, что объектом налогообложения является нежилое помещение, расположенное по адресу: ****. На основании административного иска Б. (номер дела № **/2025) Министерству стало известно об изменении кадастрового номера объекта **:10290, ранее включенного в Перечень на 2025 год в связи с его разделом на нежилые помещения с кадастровыми номерами **:19745, **:19744. В соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом проведенных мероприятий по определению вида фактического использования составлен акт обследования от 13 февраля 2025 года, согласно которому суммарная доля фактической площади, используемой для размещения торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания составляет 100%. В связи с установленными обстоятельствами Министерством издан приказ № 31-02-1-4-889 в целях уточнения кадастрового номера объекта.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы возражал против удовлетворения требований административного иска. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 пункта 1 названной статьи).

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 403 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», статью 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановление Правительства Пермского края от 05 июля 2023 г. N 506-п «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункты 3.14, 3.79 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, регламент подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указ губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункт 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края» суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административным ответчиком в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что приказ № 31-02-1-4-3134, а также приказ № 31-02-1-4-889 приняты в пределах полномочий Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Сведения о помещениях с кадастровыми номерами **:19745, **:19744 внесены в ЕГРН 12 ноября 2024 года. В материалы дела представлен технический план помещения (б/н, дата выдачи 04 марта 2024 года), подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух помещений, расположенных по адресу: **** в результате раздела помещения с кадастровым номером **:10290. 

В соответствии с пунктом 1.5 приказа № 31-02-1-4-889 под строкой 5399 таблицы 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 включено нежилое помещение с кадастровым номером **:19744, расположенное по адресу: ****. Административный ответчик указывает, что на основании пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом проведенных мероприятий по определению вида фактического использования составлен акт обследования от 13 февраля 2025 года, согласно которому суммарная доля фактической площади, используемой для размещения торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания составляет 100 %. В связи с изложенным, Министерством издан приказ № 31-02-1-4-889 в целях уточнения кадастрового номера объекта. В первоначальной редакции приказа Министерства № 31-02-1-4-3134 в оспариваемый Перечень было включено помещение с кадастровым номером **:10290, которое к моменту формирования и утверждения перечня на 2025 год было снято с государственного кадастрового учета в связи с образованием помещений с кадастровыми номерами **:19745, **:19744.

Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, которые вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 того же кодекса (пункт 4 статьи 1 и пункт 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статьи 379 Налогового кодекса российской Федерации налоговым периодом признается календарный год.

Проанализировав приведенные предписания, суд приходит к выводу, что федеральный законодатель для названного вида нормативного правового акта (Перечня) установил конкретную дату, до наступления которой уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан определить Перечень - 1 января очередного года, поскольку налоговым периодом по данному виду налога признается календарный год, как это предусмотрено статьей 379 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае, если объект недвижимого имущества образован в результате раздела объекта недвижимого имущества или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектами недвижимого имущества, включенными в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, указанный вновь образованный объект недвижимого имущества при условии соответствия его критериям, предусмотренным настоящей статьей, до включения его в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, определенной на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта (абзац второй пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исключения, предусмотренные данным законоположением, касаются только тех объектов недвижимости, которые образованы в течение текущего налогового периода в результате раздела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом, включенного в Перечень, однако, раздел объекта с кадастровым номером **:10290 произошел до утверждения оспариваемого Перечня на 2025 год и до наступления соответствующего налогового периода по налогу на имущество. Как следует из материалов дела, объект надвижимости с кадастровым номером **:19744 поставлен на государственный кадастровый учет 12 ноября 2024 года. 

При таком положении включение в Перечень принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером **:19744 в течение налогового периода 2025 года по основанию раздела иного объекта недвижимого имущества, включенного в перечень по состоянию на 1 января налогового периода 2025 года, не соответствует требованиям пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Основанием для включения в Перечень на 2025 год объекта с кадастровым номером послужили проведенные 13 февраля 2025 года, т.е. в течение налогового периода мероприятия по определению вида фактического использования помещения, тогда как в соответствии с положениями пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень на очередной налоговый период. Помещение с кадастровым номером **:19744 могло быть включено в Перечень, сформированный и утвержденный уполномоченным органом по состоянию на 1 января 2025 года при условии соответствия его критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на дату принятия нормативного правового акта. На основании акта обследования от 13 февраля 2025 года помещение с кадастровым номером **:19744 подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2026 года.

Включение объекта недвижимости, выявленного в текущем налоговом периоде в Перечень на текущий налоговый период 2025 года противоречит требованиям налогового законодательства, нарушает права административного истца, поскольку ухудшает положение налогоплательщика, в связи с чем административный иск в указанной части подлежит удовлетворению, пункт 5399 таблицы 2 приложения к приказу № 31-02-1-4-3134 (в редакции приказа № 31-02-1-4-889) следует признать недействующим со дня его принятия.

Доводы представителей административного ответчика о соответствии помещения с кадастровым номером **:19744 критериям, установленным статьей 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации не имеют правового значения для данного дела, поскольку выявленный в течение налогового периода объект недвижимости, соответствующий критериям, установленным положениями указанной нормы, подлежит включению в Перечень на очередной налоговый период, включение такого объекта в Перечень на текущий налоговый период действующим законодательством не предусмотрено. 

Также не состоятельна ссылка административного ответчика на абзац второй части 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку, ранее в Перечень на 2025 год было включено исходное помещение с кадастровым номером **:10290, которое до формирования Перечня и, соответственно, до начала налогового периода - до 1 января 2025 года было снято с кадастрового учета. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2024 № 1091-О) абзац второй пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что объект недвижимого имущества, соответствующий указанным критериям и образованный из объектов, включенных в предусмотренный данной статьей перечень на 1 января года налогового периода, до его включения в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, действует с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 19 декабря 2019 года №3525-О, от 30 января 2020 года № 8-О, от 12 июля 2022 года № 1717-О, от 27 декабря 2023 года № 3573-О и др.). При этом данное положение, являясь частью порядка исчисления налоговой базы по налогу на имущество организаций, не регламентирует вопросы, связанные с осуществлением исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации их полномочий по выявлению объектов недвижимого имущества, которые по своим характеристикам подлежат налогообложению исходя из кадастровой стоимости, для включения таких объектов в соответствующие перечни.

Таким образом, названное положение закона не регулирует вопросы формирования и утверждения Перечня, равно как и не регулирует вопросы внесения изменений в Перечень в течение налогового периода, следствием которых является включение в Перечень объектов, выявленных в текущем налоговом периоде. 

Фактически административным ответчиком произведена замена объекта недвижимого имущества – помещения с кадастровым номером **:10290, которое на дату принятия приказа № 31-02-1-4-3134 от 28 ноября 2024 года не могло быть включено в перечень на 2025 год ввиду его раздела и снятия с кадастрового учета, на объект с кадастровым номером **:19744, который был образован и поставлен на кадастровый учет до издания приказа № 31-02-1-4-3134, что требованиям закона не соответствует. 

Объект недвижимости - помещение с кадастровым номером **:19744, соответствующее критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, было выявлено административным ответчиком в 2025 году в результате мероприятий по определению вида фактического использования помещения, соответственно, подлежит включению в Перечень на 2026 год.

Доводы представителей административного ответчика об отсутствии физической возможности проверить все объекты, подлежащие включению в Перечень на очередной налоговый период на предмет наличия сведений о них в ЕГРН на момент издания нормативного правового акта, в связи с чем и было включено помещение с кадастровым номером **:10290, сведения о котором до формирования Перечня на 2025 год были исключены из ЕГРН, не могут быть приняты во внимание, поскольку о законности нормативного правового акта в оспариваемой части не свидетельствуют.

Также отклоняются судом доводы административного ответчика о злоупотреблении правом со стороны административного истца, что может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» сведений.

Кроме того, любому лицу на официальном сайте Росреестра доступен просмотр в режиме онлайн без подачи запроса и взимания платы некоторых общедоступных сведений об объекте недвижимости, за исключением сведений об объектах недвижимости, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе об их персональных данных (ч. 1.1 ст. 62 Закона № 218-ФЗ; п. п. 1, 2, 6, 7 Состава сведений, утв. Приказом Росреестра от 30.08.2021 № П/0375).

Принимая во внимание изложенное, административный истец, являясь собственником объекта недвижимого имущества, вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не запрещенные законом, в том числе осуществлять его раздел. При этом налоговым законодательством на налогоплательщика не возложена обязанность по уведомлению уполномоченного на формирование и утверждение Перечня недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, о снятии объекта с кадастрового учета в связи с его разделом. Напротив, обязанность по формированию указанного Перечня в соответствии с требованиями действующего законодательства возложена в данном случае на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Не возложена на административного истца и обязанность по представлению доказательств какой-либо экономической обоснованности, целесообразности раздела принадлежащего ему объекта недвижимости в рамках настоящего административного дела, в связи с чем доводы административного ответчика в указанной части также несостоятельны. 

Следует отметить, что объект с кадастровым номером **:19744 поставлен на кадастровый учет 12 ноября 2024 года, соответственно, Министерство имело возможность до издания приказа от 28 ноября 2024 года актуализировать сведения в отношении объектов недвижимого имущества, снятых с кадастрового учета, до даты издания приказа, равно как имело возможность внести соответствующие изменения в приказ № 31-02-1-4-3134 до начала налогового периода, т.е. до 1 января 2025 года, включив соответствующие объекты в Перечень. При этом от воли и действий административного истца получение уполномоченным органом сведений Росреестра об объектах недвижимости не зависит. 

Вопреки позиции представителей административного ответчика о злоупотреблении правом со стороны налогоплательщика, материалы дела доказательств, с достоверностью свидетельствующих о действиях административного истца по разделу объекта с кадастровым номером **:10290 исключительно с целью уклонения от уплаты налога на имущество не содержат. 

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания не действующими пунктов 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 приказа № 31-02-1-4-889.

Положения пунктов 2, 2.1, 2.2, 2.3 приказа носят распорядительно-организационный характер, направлены на соблюдение процедуры его опубликования и обеспечение его исполнения налоговым органом, соответственно, требованиям закона, имеющего большую юридическую силу не противоречат, не нарушают права и интересы административного истца. 

Поскольку Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, формируется на налоговый период, которым признает календарный год, распространение в соответствии с пунктом 3 действия приказа № 31-02-1-4-889 на правоотношения, возникшие с 1 января 2025 года, требованиям закона, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, и с учетом выводов суда об удовлетворении требований административного истца в части признания не действующим пункт 5399 приказа № 31-02-1-4-3134 (в редакции приказа № 31-02-1-4-889) прав административного истца не нарушает. Таким образом, правовых оснований для признания не действующим пункт 3 приказа № 31-02-1-4-889 не имеется. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемый пункт Перечня недействующим со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом частично, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика в пользу истца в размере 4 000 рублей.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 удовлетворить частично. 

Признать не действующим со дня принятия пункт 5399 таблицы 2 Приложения «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 11 марта 2025 года № 31-02-1-4-889).

Административные исковые требования о признании не действующими пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 11 марта 2025 года № 31-02-1-4-889 «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» оставить без удовлетворения. 

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2025 года.