дело № 3а-100/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 21 декабря 2023 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 мая 2022 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ей, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированных жилых помещений, и достигших возраста 18 лет, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее нормы предоставления жилого помещения. Указанное судебное решение не исполнено до настоящего времени, что нарушает её права на получение жилого помещения и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Ссылаясь на продолжительность неисполнения решения суда, просит присудить в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В письменных возражениях представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что органами исполнительной власти Республики Калмыкия регулярно, в меру финансовых возможностей республики, проводится работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года № 263-VI-З «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годы» на указанные цели предусмотрено 474,6 млн. рублей, в том числе на 2023 год 154,1 млн. рублей (из них за счет Федерального бюджета 17,7 млн. рублей), на 2024 год 89,4 млн. 14 млн. рублей (из них за счет Федерального бюджета 17,4 млн. рублей). Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия доведены лимиты бюджетных обязательств для проведения работ по размещению электронных аукционов по приобретению жилых помещений (квартир), однако некоторые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе. Отмечает, что в связи с острой проблемой обеспечения сирот жильем республика ежегодно направляет собственные средства значительно больше, чем предусматривается предельным уровнем софинансирования из федерального бюджета в размере 99 %, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 года №2332-р. Указывает, что в период исполнения судебного акта Министерством финансов, Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предпринимались достаточные и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда. Также полагает, что заявленный размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является чрезмерным и не соответствующим принципу разумности и справедливости. 

Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3, представив письменные возражения, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что решение суда от 16 мая 2022 года не исполнено по объективным причинам ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда, а также недостаточности денежных средств в бюджете на строительство и приобретение жилья. В 2022 году в рамках Соглашения от 24 декабря 2021 года № 069-09-2022-312, заключенного между Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и Правительством Республики Калмыкия, о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 65700,0 тыс. рублей, из которых: 18498,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 47201,9 тыс. рублей - средства республиканского бюджета. По состоянию на 31 декабря 2022 года приобретено 16 жилых помещений, тем самым достигнут показатель, предусмотренный Соглашением. В 2023 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках Соглашения от 27 декабря 2022 года № 069-09-2023-082 предусмотрено 66000,0 тыс. рублей. Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия за период с 2022 года по 1-й квартал 2023 года организовано проведение 144 аукционов в электронной форме по закупке жилья, из которых только 17 оказались результативными, а 127 признаны не состоявшимися по причине отсутствия участников закупок. Таким образом, считает, что Республика Калмыкия в лице уполномоченных органов власти не уклоняется от исполнения решения по предоставлению ФИО1 жилого помещения, а планомерно решает эту проблему исходя из возможностей бюджетной системы государства и наличия предложений на рынке жилья. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, заинтересованного лица – Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представители административных ответчиков в письменных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. 

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, гражданское дело №2-1412/2022, исполнительное производство № 6975/23/98008-ИП, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 4.3.25 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 года № 338, Министерство осуществляет функции по формированию специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 мая 2022 года, вступившим в законную силу 17 июня 2022 года, на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исполнительный лист серии ФС № ХХХ по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 14 марта 2023 г. и 20 марта 2023 г. предъявлен административным истцом к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава указанного отдела судебных приставов от 27 марта 2023 г. в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №6975/23/08015-ИП.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

Однако судебное постановление Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

Из материалов исполнительного производства №6975/23/98008-ИП следует, что 13 июня 2023 г. должностным лицом МОСП по ОИП УФССП по РК должнику вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, 14 июня 2023 г. должнику направлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования.

В письменном ответе от 19 июня 2023 г. за исх. № 010/ЮО-02-09-3518 на требование об исполнении решения суда от 14 июня 2023 г. Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия сообщалось, что в 2023 г. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены бюджетные средства в размере 66000,0 тыс. рублей, которых достаточно на приобретение 18 жилых помещений. По состоянию на 19 июня 2023 г. в Министерстве на исполнении находится 95 судебных решений, очередность которых сформирована по дате вступления решения суда в законную силу, в том числе ФИО1 под номером 76. Соответственно исполнение требования об исполнении решения суда до 21 июня 2023 г. не представляется возможным. 

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО4 от 23 июня 2023 г. с Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 июля 2023 г. 

В последующем должностным лицом специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России должнику вновь вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления от 25 октября 2023 г., 27 октября 2023 г. должнику направлено требование об исполнении решения суда до 15 ноября 2023 года.

В письменном ответе от 01 ноября 2023 г. за исх. № 010/АС-02-09-6834 на требование об исполнении решения суда от 27 октября 2023 г. Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия сообщалось, что по состоянию на 01 ноября 2023 г. в Министерстве на исполнении находится 88 судебных решений, очередность которых сформирована по дате вступления решения суда в законную силу, в том числе ФИО1 под номером 67, соответственно исполнение требования об исполнении решения суда до 15 ноября 2023 г. не представляется возможным. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался о привлечении к уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, а также обстоятельства, на которые ссылается представитель финансового органа, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 мая 2022 г. до настоящего времени должником не исполнено. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», что подтверждается разъяснениями судебной практики, содержащимися в абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполняла возложенные на нее процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершала никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес 14 июня и 27 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем требования об исполнении исполнительного документа, а также взыскание с него постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 23 июня 2023 года исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Приведенные в возражениях административных ответчиков обстоятельства о ежегодной проводимой работе, постоянном движении очереди нуждающихся в жилом помещении; финансовом обеспечении осуществления органами государственной власти государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет выделенных средств из республиканского бюджета; недостаточности выделенного объема бюджетных ассигнований республиканского бюджета для достижения показателя результативности и необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, поскольку недостаточность денежных средств на приобретение жилья либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения указанного лица от исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не исполнено должником по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

С учетом этого имеются основания считать, что в рассматриваемой ситуации право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении последней компенсации за нарушение указанного права подлежит удовлетворению.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления истцом 20 марта 2023 года исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего дела составил 9 месяцев 1 день.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в ред. Федерального закона от 11.06.2022 N 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что ФИО1 относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта нуждалась в реализации ее конституционного права на жилище, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 500 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. 

Учитывая изложенное, приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ и части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 с Министерства финансов Республики Калмыкия также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. Указанные расходы по оплате государственной пошлины подтверждаются чек-ордером от 26 октября 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, перечислив их на счет административного истца ФИО1 № ХХХ, открытый в ХХХ № ХХХ, БИК ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.

Взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2023 года.