Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Истринского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТЕНЧАТ», заинтересованное лицо: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Истринский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «ТЕНЧАТ», заинтересованное лицо: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149-ФЗ), т.е. проверка Интернет-ресурсов, содержащих запрещенную информацию, в том числе сведения о рекламе программно-аппаратных средств, предназначенных для получения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялась с использованием программы браузера: «Яндекс», который входит в стандартный пакет программных компонентов операционных систем. В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов «VPN», отобразился список ресурсов (Интернет - сайтов). В поиске по данному запросу отобразилось несколько ответов (ресурсов).

Согласно «ГОСТ Р 53729-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуги «Предоставление виртуальной частной сети (VPN)». Показатели качества» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1193-ст) - виртуальная частная сеть (Virtual Private Network - VPN); VPN: территориально распределенная корпоративная логическая сеть, создаваемая на базе уже существующих сетей (локальных корпоративных сетевых структур, сетей связи общего пользования, сети Интернет, сетей связи операторов связи), имеющая сходный с основной сетью набор услуг и отличающаяся высоким уровнем защиты данных. 

VPN-сервисы позволяют скрыть личность пользователя и его местоположение.

На компьютере выборочно были запущены Интернет-страницы, среди которых имеются страницы https://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev-obzor-18092025 и https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html.

На данных сайтах (страницах) размещена информация, представляющая собой рекламу программно-аппаратных средств (VPN-сервисов), предназначенных для обеспечения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная информация содержит прямую рекламу VPN-сервисов с детальным описанием их преимуществ, активные призывы к установке и использованию данных сервисов («Установи за 29 сек и пользуйся!», «Скачать VPN по ссылке»), прямые ссылки на официальные сайты VPN-провайдеров, а также подробные инструкции по обходу технических средств ограничения доступа к информации («обходят DPI-фильтрацию Роскомнадзора», «обеспечивают обход блокировок»).

Размещение указанной информации нарушает требования действующего законодательства и создает угрозу единому информационному пространству Российской Федерации, подрывает эффективность мер по ограничению доступа к противоправному контенту.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.whois-service.ru, www.nic.ru и www.reg.ru установлено, что доменное имя https://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev-obzor-18092025 принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «ТЕНЧАТ» (№).

Сведения о владельце интернет-ресурса https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html отсутствуют. 

В связи с изложенным, просит суд признать информацию, распространяемую на интернет-странице на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с доменным именем https://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev--obzor-18092025, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. 

Признать информацию, распространяемую на интернет-странице на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с доменным именем https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. 

Суд принял отказ от административного иска в части признания информации запрещенной к распространению, размещенной на сайте https://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev-obzor-18092025 подлежащей прекращению. 

Административный ответчик – ООО «Тенчат», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания по делу, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания по делу, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ст.2 ФЗ № 149-ФЗ используются следующие основные понятия:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ граждан к ней с помощью Интернет - провайдеров, попадает в сферу регулирования ФЗ № 149-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу ст. 3 ФЗ № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе, принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об информации», обеспечение информационной безопасности осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по правовому обеспечению информационной безопасности.

Статьей 24 ФЗ № 149-ФЗ установлено, что право граждан на безопасные условия получения информации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации об информации и международных договоров РФ.

В соответствии со ст. 15.3 ФЗ № 149-ФЗ ограничение доступа к информации осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 332-ФЗ в ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» введена ч. 10.8 положениями которой предусмотрено, что не допускается распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ предусматривают, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр в том числе включается информация о способах, методах обеспечения доступа к информационным ресурсам и (или) информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации.

На основании положений ч. 1 ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ владельцам информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов (сайт в сети «Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее также - владелец программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен), запрещается предоставлять возможность использования на территории Российской Федерации принадлежащих им информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов для получения доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149-ФЗ), т.е. проверка Интернет-ресурсов, содержащих запрещенную информацию, в том числе сведения о рекламе программно-аппаратных средств, предназначенных для получения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялась с использованием программы браузера: «Яндекс», который входит в стандартный пакет программных компонентов операционных систем. В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов «VPN», отобразился список ресурсов (Интернет - сайтов). В поиске по данному запросу отобразилось несколько ответов (ресурсов).

Согласно «ГОСТ Р 53729-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуги «Предоставление виртуальной частной сети (VPN)». Показатели качества» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1193-ст) - виртуальная частная сеть (Virtual Private Network - VPN); VPN: территориально распределенная корпоративная логическая сеть, создаваемая на базе уже существующих сетей (локальных корпоративных сетевых структур, сетей связи общего пользования, сети Интернет, сетей связи операторов связи), имеющая сходный с основной сетью набор услуг и отличающаяся высоким уровнем защиты данных. 

VPN-сервисы позволяют скрыть личность пользователя и его местоположение.

На компьютере выборочно были запущены Интернет-страницы, среди которых имеются страницыhttps://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev--obzor-18092025 и https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html.

На данных сайтах (страницах) размещена информация, представляющая собой рекламу программно-аппаратных средств (VPN-сервисов), предназначенных для обеспечения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная информация содержит прямую рекламу VPN-сервисов с детальным описанием их преимуществ, активные призывы к установке и использованию данных сервисов («Установи за 29 сек и пользуйся!», «Скачать VPN по ссылке»), прямые ссылки на официальные сайты VPN-провайдеров, а также подробные инструкции по обходу технических средств ограничения доступа к информации («обходят DPI-фильтрацию Роскомнадзора», «обеспечивают обход блокировок»).

Размещение указанной информации нарушает требования действующего законодательства и создает угрозу единому информационному пространству Российской Федерации, подрывает эффективность мер по ограничению доступа к противоправному контенту.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.whois-service.ru, www.nic.ru и www.reg.ru установлено, что доменное имя https://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev--obzor-18092025 принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «ТЕНЧАТ» (№).

Сведения о владельце интернет-ресурса https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html отсутствуют. 

В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ, действующей с 01 сентября 2025 предусмотрена административная ответственность за распространение рекламы программно-аппаратных средств, предназначенных для получения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к Интернет - ресурсам, содержащим сведения о рекламе программно-аппаратных средств, предназначенных для получения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, информация, размещённая на интернет-страницах https://tenchat.ru/media/3792402-10-besplatnykh-vpnservisov-rabotayuschikh-v-rossii-bez-sboyev--obzor-18092025 и https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html. относится к запрещённой.

В ходе изучения сайта eais.rkn.gov.ru «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вышеуказанные интернет-страницы запрещёнными не значатся.

Формирование и ведение Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228, входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, в связи с чем признает информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте: https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц Московской области - удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://androidinsider.ru/soft/kakoj-vpn-skachat-na-android-vot-vam-5-luchshih-servisov.html. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец