Дело № 2-2745/2019

4 декабря 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2019-003930-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ашуткиной К.А.,

при секретаре Чекалиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении спорных периодов работы в стаж, признании наличия необходимого специального стажа по состоянию на 23 августа 2019 года и обязании назначить страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о признании решения незаконным, включении спорных периодов работы в стаж, признании наличия необходимого специального стажа по состоянию на 10 сентября 2019 года и обязании назначить страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года. В обоснование исковых требований указала, что 10 сентября 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», однако своим решением от 23 сентября 2019 года ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Управлением в специальный стаж не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006 года по 21 апреля 2006 года, с 9 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 октября 2016 года по 25 ноября 2016 года. С отказом в назначении пенсии истец не согласна, просит признать решение Управления незаконным, включить спорные периоды работы в стаж, признать наличие у нее 25 лет медицинского стажа по состоянию на 10 сентября 2019 года и обязать Управление назначить ей страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать наличие у нее 25 лет стажа медицинской деятельности по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 23 августа 2019 года. В остальной части требования поддержала по изложенным в иске доводам. Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Просила отказать в иске.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 8Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

10 сентября 2019 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления от __.__.__ № в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочих, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006 года по 21 апреля 2006 года, с 9 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 октября 2016 года по 25 ноября 2016 года.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на 10 сентября 2019 года составил 24 года 9 месяцев 6 дней (что менее требуемого стажа 25 лет).

Из трудовой книжки истца и справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, следует, что истец с 1 июня 1992 года принята на должность акушерки в Авнюгскую участковую больницу, 30 июля 1992 года уволена по личному заявлению, с 1 сентября 1992 года принята на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара в Авнюгскую участковую больницу ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», с 4 апреля 1993 года по 29 мая 1993 года работала в должности акушерки поликлиники, с 30 мая 1993 года по 11 мая 1994 года работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара, с 12 мая 1994 года по 9 июля 1994 года работала в должности акушерки поликлиники, с 10 июля 1994 года по 31 января 1996 года работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара, с 1 февраля 1996 года по 29 февраля 1996 года работала в должности акушерки поликлиники, с 1 марта 1996 года по 16 февраля 1997 года работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара, с 17 февраля 1997 года по 24 марта 1997 года работала в должности акушерки поликлиники, с 25 марта 1997 года по 20 июля 1997 года работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара, с 21 июля 1997 года по 26 августа 1997 года работала в должности акушерки поликлиники, с 27 августа 1997 года по 4 мая 1999 года работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара, с 5 мая 1999 года по 3 мая 2000 года работала в должности акушерки поликлиники, с 4 мая 2000 года по 21 ноября 2015 года работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара, 22 ноября 2015 года переведена на должность акушерки поликлиники на 0,5 ставки и медицинской сестры палатной дневного стационара на 0,5 ставки в Авнюгской врачебной амбулатории ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», где работает по настоящее время.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в льготный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006 года по 21 апреля 2006 года, с 9 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 октября 2016 года по 25 ноября 2016 года, суд учитывает следующее.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список (далее Список № 781) и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. 

В период времени, предшествующий направлению на курсы повышения квалификации, истец работала в должностях медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара и акушерки в Авнюгской врачебной амбулатории ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», то есть в должностях, предусмотренных указанным Списком № 781, что не оспаривается представителем ответчика. 

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 22 марта 2006 года по 21 апреля 2006 года, с 9 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 октября 2016 года по 25 ноября 2016 года, что не оспаривается ответчиком.

На курсы повышения квалификации истец была направлена по приказам работодателя, в указанный период за ней сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В силу ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

На основании указанного повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Таким образом, суд считает, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, по состоянию на 23 августа 2019 года составит 25 лет. 

Следовательно, суд считает, что требования истца о признании наличия у нее 25 лет стажа лечебной деятельности по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 23 августа 2019 года также подлежат удовлетворению. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» пенсия истцу может быть назначена не ранее, чем через 6 месяцев после выработки 25 лет специального стажа. 

На основании изложенного, с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» решение Управления от __.__.__ № в части отказа истцу в назначении страховой пенсии по старости является законным и обоснованным, поэтому в удовлетворении требования истца о признании решения Управления незаконным и об обязании назначить страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года следует отказать. 

На взыскании судебных расходов истец не настаивала, в связи с чем оснований для взыскания судебных расходов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении спорных периодов работы в стаж, признании наличия необходимого специального стажа по состоянию на 23 августа 2019 года и обязании назначить страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006 года по 21 апреля 2006 года, с 9 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 октября 2016 года по 25 ноября 2016 года.

Признать наличие у ФИО1 25 лет стажа лечебной деятельности по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 23 августа 2019 года.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) от __.__.__ № об отказе в назначении страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 сентября 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий К.А. Ашуткина

мотивированное решение составлено 11 декабря 2019 года