Дело № 12-135/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

г.Лысково 08 ноября 2018 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП «ЖКХ Лысковского района» по доверенности Микулича Б.С. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖКХ Лысковского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ Лысковского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Микулич Б.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить размер назначенного наказания, указав, что при вынесении постановления не было учтено тяжелое финансовое положение МУП «ЖКХ Лысковского района».

Законный представитель МУП «ЖКХ Лысковского района» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Защитник Микулич Б.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил снизить размер назначенного наказания, указав, что МУП «ЖКХ Лысковского района» находится в тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем, взыскание штрафа в размере 110000 руб. существенным образом скажется на его хозяйственной деятельности и при исполнении указанного постановления организации грозит приостановление деятельности. Взыскание штрафа также негативно отразится на финансовой деятельности организации, поскольку приведет к неплатежеспособности организации, прекращению водоснабжения и теплоснабжения в населенных пунктах, обслуживаемых организацией.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

С учетом мнения защитника и в соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МУП «ЖКХ Лысковского района» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника МУП «ЖКХ Лысковского района» Микулича Б.С., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «Нижегородская сбытовая компания», как гарантирующим поставщиком электрической энергии, и МУП «ЖКХ Лысковского района», как потребителем электрической энергии, ОАО «Нижегородская сбытовая компания» осуществляет продажу электрической энергии, а МУП «ЖКХ Лысковского района» принимает поставленную электрическую энергию и оплачивает ее. Согласно п. 5.1 договор считается ежегодно продленным на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении иного договора. 

В соответствии с Приложением к «Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, предприятие относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В связи с невыполнением условий договора по оплате электрической энергии (мощности) ПАО «ТНС энерго НН», в соответствии с требованиями п. 8 (2) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» направило в адрес МУП «ЖКХ Лысковского района» уведомление о необходимости ограничения от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением. Уведомление получено МУП «ЖКХ Лысковского района» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму МУП «ЖКХ Лысковского района» № 103 от ДД.ММ.ГГГГ, план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления объектов, указанных заявках, предоставлен не был, что не оспаривается заявителем жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТНС энерго НН» был составлен акт проверки выполнения МУП «ЖКХ Лысковского района» мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии, которым зафиксировано отсутствие плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств потребителя полного ограничения режима потребления, а также не проведение мероприятий, обеспечивающих готовность МУП «ЖКХ Лысковского района» к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ЖКХ Лысковского района» государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по факту невыполнения потребителем электрической энергии - МУП «ЖКХ Лысковского района» ограничения режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления в отношении объектов МУП «ЖКХ Лысковского района». 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия МУП «ЖКХ Лысковского района» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения и вина МУП «ЖКХ Лысковского района» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении МУП «ЖКХ Лысковского района» ДД.ММ.ГГГГ; договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ; расчетом суммы задолженности за электроснабжение; уведомлением ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; заявками на ограничение от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород»; письмом ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости введения ограничения с заявками; уведомлением ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ПАО «ТНС энерго НН» выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, письмом МУП «ЖКХ Лысковского района» № 103 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. 

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности МУП «ЖКХ Лысковского района» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, судья считает необходимым изменить постановление государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного МУП «ЖКХ Лысковского района» наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Представителем МУП «ЖКХ Лысковского района» в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы. Содержание приведенных документов согласуется между собой и никем не оспаривается.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая, что назначение МУП «ЖКХ Лысковского района» штрафа в пределах санкции статьи - в размере 110 000 рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного и финансового положения, подлежит снижению ниже низшего предела до 55000 рублей 00 копеек, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника МУП «ЖКХ Лысковского района» удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 24 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖКХ Лысковского района» о назначении МУП «ЖКХ Лысковского района» административного наказания в виде административного штрафа 110000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания МУП «ЖКХ Лысковского района», снизив размер административного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Нефедьева М.В.