УИД 38RS0017-01-2024-002362-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю., 

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1772/2024 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, проживающих в Иргейском муниципальном образовании, к администрации Иргейского муниципального образования о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить территорию муниципального образования площадками для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц проживающих в Иргейском муниципальном образовании, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Иргейского муниципального образования, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Иргейского муниципального образования в части обеспечения территории Иргейского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 21.3684-21; обязать администрацию Иргейского муниципального образования – администрацию сельского поселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Иргейского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 21.3684-21.

В обоснование своих административных требований Нижнеудинский межрайонный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Иргейского муниципального образования требований законодательства в сфере обеспечения дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями. Установлены нарушения в указанной сфере. В целях устранения выявленных нарушений закона дата обезличена главе Иргейского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако согласно ответу на представление, нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Костина Н.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, дата обезличена представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания административного иска ей понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не известно.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно понятию, приведенному в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьями 11, 39 Федерального закона от дата обезличена № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона от дата обезличена № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 51 Федерального закона от дата обезличена № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН дата обезличена-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата обезличена, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег от уборки территории.

Указанные СанПиН дата обезличена-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности администрации Иргейского муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в отсутствии на территории муниципального образования специальных площадок (мест), отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Главой Иргейского муниципального образования является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Нижнеудинским межрайонным прокурором дата обезличена внесено представление номер обезличен об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе Иргейского муниципального образования.

Из ответа администрации Иргейского муниципального образования от дата обезличена на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Площадок для складирования снега на территории муниципального образования не имеется.

Решением Думы Иргейского муниципального образования дата обезличена номер обезличен утверждены Правила благоустройства территории Иргейского муниципального образования, которые регламентируют особенности организации уборки территории поселения в зимний период.

Главой номер обезличен Правил благоустройства территории Иргейского муниципального образования определены особенности уборки территории поселения в зимний период.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Приведенные положения Правил благоустройства территории Иргейского муниципального образования во взаимосвязи с изложенными выше положениями закона, санитарными правилами и нормами, подтверждают, что на администрации муниципального образования лежит обязанность по вывозу и складированию собранного с улиц снега на специально отведенные площадки или на снегоплавильные установки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Иргейского муниципального образования имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлен факт бездействия администрации Иргейского муниципального образования по принятию надлежащих мероприятий обеспечения территории соответствующими площадками.

Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель администрации ФИО1 представила заявление, в котором исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме.

Из доверенности, выданной главой Иргейского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания. 

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. 

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором уточненные административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий срок – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда. 

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, проживающих в Иргейском муниципальном образовании, к администрации Иргейского муниципального образования о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить территорию муниципального образования площадками для складирования снега - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иргейского муниципального образования в части обеспечения территории Иргейского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 21.3684-21.

Возложить обязанность на администрацию Иргейского муниципального образования (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Иргейского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 21.3684-21.

Администрации Иргейского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.