Дело № 2а-278/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 13 июня 2018 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Кошириной Н.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Онежского межрайонного прокурора Свербея А.Н., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

заместитель Онежского межрайонного прокурора Свербей А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проекта планирования территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега; об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект планировки территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на положения ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.1, п.4 ст.1, п.1 ст.10 ГК РФ указано, что Межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением требований земельного и градостроительного законодательства выявлены факты бездействия администрации МО «Онежский муниципальный район». Установлено, что гражданину Г. в 4 квартале 2017 года и 1 квартале 2018 года должностными лицами администрации МО «Онежский муниципальный район» трижды, по не предусмотренным законом основаниям, отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности. Исходя из информации органов местного самоуправления, причиной вышеназванного отказа гражданину явилось отсутствие разработанного и утвержденного органами местного самоуправления проекта планирования территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега. 

Обратившись с вышеназванными заявлениями в администрацию Онежского района Г. выразил свое намерение получить в соответствии с требованиями земельного законодательства испрашиваемые земельные участки, что являлось безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории, применительно к территории поселения и не требовало иного специального волеизъявления. 

Сроки подготовки документации по планировке территории, применительно к территории поселения, законом не предусмотрены, в связи с чем данная работа должна быть проведена в максимально короткие сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Определенный органами местного самоуправления изначально срок для подготовки документации по планировке территории – май 2018 года, являлся недопустимым, нормами закона не предусмотрен, содержал в себе коррупциогенный фактор - определение компетенции по формуле «вправе».

По данным фактам главе администрации МО «Онежский муниципальный район» 30.03.2018 прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, ответом на которое от 28.04.2018 № 3199 органами местного самоуправления сообщено, что работы по планировке названной территории планируется завершить в срок до 01.09.2018, т.е. срок подготовки названной документации вновь безосновательно и незаконно увеличен, в том числе с оговоркой лишь о планируемой деятельности на данном направлении.

В силу положений ст. 10 ГК РФ, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район» администрация Онежского муниципального района исполняет полномочия администрации МО «Онежское». Администрация Онежского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Онежское». Финансовое обеспечение деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район», в части исполнения администрацией Онежского муниципального района полномочий администрации МО «Онежское», осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Онежского муниципального района. В силу норм ч. 1 ст. 1 Устава МО «Онежское» муниципальное образование «Онежское» является городским поселением. В силу ст. 36 Устава МО «Онежское» полномочия администрации МО «Онежское», в том числе по решению вопросов местного значения, переданы администрации МО «Онежский муниципальный район». 

Выявленные нарушения в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение на законных основаниях указанных земельных участков, не обременённых правами третьих лиц, в пользование и (или) собственность.

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Г. и И.И.

Помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. в судебном заседании просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве глава муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 указал, что согласно генеральному плану города Онега, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования «Онежское» от 29.12.2009 № 53, территория в 240 метрах западнее от ул. ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега запланирована к развитию в 2018-2030 годах. В целях реализации положений генерального плана города Онега было издано постановление администрации муниципального образования № 547 от 29.05.2018 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории». Согласно вышеуказанному постановлению принято решение о подготовке документации по планировке территории юго-восточной части кадастрового квартала 29:27:060415, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, согласно прилагаемой схеме границ. Данное постановление 01.06.2018 размещено на официальном сайте муниципального образования «Онежский муниципальный район» www.onegaland.ru в сети «Интернет». В статье 46 Градостроительного кодекса РФ определены порядок и нормативные сроки подготовки документации. Учитывая длительность процедур, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (включая подготовку документации, проведение публичных слушаний (п. 11 ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев), разработать и утвердить проект планировки территории в 240 метрах западнее от ул. ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Таким образом, указание в административном исковом заявлении на бездействие, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» считает несостоятельной. На основании вышеизложенного с целью исполнения администрацией муниципального образования «Онежского муниципального района» положений действующего законодательства необходимо установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Заинтересованные лица И.И., Г. в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из положений пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил землепользования и застройки городского поселения является вопросом местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). 

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. 

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 46 названного Кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7). Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 10). Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11). Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением требований земельного и градостроительного законодательства выявлены факты бездействия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район». В ходе проверки установлено, что гражданину Г. в 4 квартале 2017 года и 1 квартале 2018 года должностными лицами администрации МО «Онежский муниципальный район» трижды, по не предусмотренным законом основаниям, отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности. Причиной отказа гражданину явилось отсутствие разработанного и утвержденного органами местного самоуправления проекта планирования территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега.

До настоящего времени административным ответчиком не разработан и не утвержден проект планирования территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега.

Постановлением администрации муниципального образования № 547 от 29.05.2018 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории» принято лишь решение о подготовке документации по планировке территории юго-восточной части кадастрового квартала 29:27:060415, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, согласно прилагаемой схеме границ, которое 01.06.2018 размещено на официальном сайте муниципального образования «Онежский муниципальный район» www.onegaland.ru в сети «Интернет».

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Основанием для обращения прокурора в суд явилось незаконное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта планирования территории, в результате которого были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение на законных основаниях земельных участков, не обременённых правами третьих лиц, в пользование и (или) собственность. При этом круг лиц не является неизменным, не может быть индивидуализирован. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации МО «Онежский муниципальный район» срок для разработки и утверждения проекта планировки территории – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Фактических оснований для установления срока исполнения решения суда – в течение одного месяца либо шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем просят соответственно прокурор и административный ответчик, суд не находит. Поэтому в части установления срока исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Онежского межрайонного прокурора Свербея А.Н., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по не разработке и не утверждению проекта планирования территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега. 

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект планировки территории в 240 метрах западнее от улицы ФИО2, д. 29 в г. Онега, а также на пересечении улиц Рассказова и Горького в г. Онега.

В удовлетворении исковых требований в части установления срока исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов 

...

...