Дело № 2а-357/2025

УИД № 34RS0014-01-2025-000383-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Юдиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В ходе указанной проверки установлены следующие нарушения: на участке дороги по 

<

адрес> имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах имеются дефекты дорожной разметки всех типов в виде износа, разрушения или полного ее отсутствия, в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход». Кроме того, вопреки требованиям п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части вышеуказанных автомобильных дорог имеются загрязнения (мусор, грязь). 

20 марта 2025 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области внесено представление главе Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения, которое осталось без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги общего пользования по 

<

адрес>; и возложить на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей, дефекты дорожной разметки всех типов в виде износа на участке дороги общего пользования по 

<

адрес>

Определением судьи от 21 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврик В.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, возражений по существу дела не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дорог (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. 

Исходя из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом под отдельным повреждением понимается выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более, под повреждением – выбоины, просадки, проломы площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м. и более. 

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

П. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В ходе указанной проверки установлены следующие нарушения: на участке дороги по 

<

адрес> имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах имеются дефекты дорожной разметки всех типов в виде износа, разрушения или полного ее отсутствия, в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход». Кроме того, вопреки требованиям п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части вышеуказанных автомобильных дорог имеются загрязнения (мусор, грязь).

20 марта 2025 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области внесено представление главе Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения, которое осталось без удовлетворения.

Согласно акта проверки от 28 апреля 2025 года вышеуказанные нарушения не устранены.

Указанное подтверждается приложенной к акту проверки материалами фотофиксации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не исполнил свои полномочия в сфере исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, то есть допустил бездействие.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Доказательств выполнения требований прокурора административный ответчик суду не представил.

Таким образом, заявленные требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным. Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда в установленный срок, представитель ответчика не представил. Вместе с тем, предоставление более длительного срока отдалит исполнение решения суда, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также прав неопределенного круга лиц. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги общего пользования по 

<

адрес>

Возложить на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей, дефекты дорожной разметки всех типов в виде износа на участке дороги общего пользования по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 05 июня 2025 года.

Судья Н.А. Юдина