Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

№3а-54/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего Михалевой О.В.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Беляковой И.А. 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области о признании недействующим пункта 3.3 Правил благоустройства территории сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области №88 от 30.11.2017 г. 

установил :

Решением Совета депутатов сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области №88 от 30.11.2017 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, пунктом 3.3. которых установлена обязанность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве зданиями (помещениями в них), строениями, сооружениями, некапитальными нестационарными объектами, осуществлять благоустройство прилегающих к таким объектам территорий в соответствии со статьями 4 и 5 настоящих Правил.

Прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 3.3 Правил, ссылаясь на несоответствие оспариваемого акта нормам гражданского и земельного законодательства.

В судебном заседании прокурор Ким И.Е. заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района, заинтересованного лица администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в письменном заявлении с предъявленным административным иском согласились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с благоустройством территорий, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Согласно первоначальной редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта) к вопросам местного значения поселения, городского округа относилась организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа (пункт 19 части 1 статьи 14 и пункт 25 части 1 статьи 16 данного федерального закона).

В редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ к вопросам местного значения поселения, городского округа относилось утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения, городского округа. При этом было оговорено, что правила благоустройства территории поселения, городского округа устанавливают, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а организация благоустройства территории поселения, городского округа, среди прочего, включает освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Под благоустройством территории поселения (городского округа) в абзаце восемнадцатом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, понимался комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования, опубликовано в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.

Как установлено ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

Исходя из положений ст.ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Поскольку действующее федеральное законодательство такой обязанности не предусматривает, следовательно, такая обязанность может быть возложена лишь на основании договора.

Между тем, как следует из содержания оспариваемой нормы в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, установлена обязанность по содержанию прилегающих территорий лиц, не являющихся собственниками или законными владельцами земельных участков. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение о признании его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату, с которой оспариваемое положение правил благоустройства подлежит признанию не действующим, суд приходит к выводу о необходимости признания указанного положения не действующим со дня его принятия, поскольку в настоящее время оно изложено в новой редакции, а сведений о его применении в прежней редакции не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Лебедянского района Липецкой области удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3.3 Правил благоустройства территории сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Яблоневский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области №88 от 30.11.2017г. 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит обнародованию в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу, а также направлению для размещения в сетевом издании – портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018г. (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Михалева

Решение в окончательной форме 

принято 13.07.2021 г.

Копия верна:

Судья

Секретарь