Дело № 12ап-308/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 23 марта 2017 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Уютный город» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области №5-118-325\16 от 02.06.2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «УК «Уютный город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №... Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Уютный город» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по тому же событию прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Инспекции госжилнадзора Волгоградской области оставлена без удовлетворения, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. ООО «УК «Уютный город» является управляющей организацией ... с ДД.ММ.ГГГГ по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации. Договор управления многоквартирным домом №... по ... Волгограда между администрацией Центрального района Волгограда и ООО «УК «Уютный город» заключен ДД.ММ.ГГГГ – в осенне-зимний период. Во исполнение условий заключенного договора управляющей компанией проведена оценка технического состояния указанного многоквартирного дома и находящегося в нем общего имущества, в ходе которой нарушений кровельного покрытия не выявлено, ремонтных работ не требовалось, состояние покрытия оценено как удовлетворительное. Заявок из ... за период октября 2016 и до ДД.ММ.ГГГГ не поступало. ДД.ММ.ГГГГ после обращения собственника ... по факту появившихся затечных пятен в квартире после выпадения атмосферных осадков, управляющей компанией составлен акт, в соответствии с которым работы по ремонту кровельного покрытия в границах ... №... ... Волгограда запланированы на второй квартал 2016 в связи с неблагоприятными погодными условиями, характерными для зимнего времени года. Собственник ... указанным актом была ознакомлена и согласна, о чем свидетельствует ее подпись. В соответствии с действующими нормами, к ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды; ремонт кровель рекомендуется выполнять при температуре наружного воздуха не ниже +5 оС и относительной влажности не выше 70%. Производить кровельные работы при ветре свыше 5 баллов запрещается. С учетом осенне-зимнего периода и неблагоприятных погодных условий, которые сложились сначала управления домом, управляющая компания утвердила и разработала ППР с указанием работ по ремонту кровли ... Волгограда на 2й квартал 2016. Работы по ремонту кровельного покрытия в границах квартир №№...,8 были проведены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается талоном качества, подписанного собственником ... основании изложенного, директор ООО «УК «Уютный город» ФИО1 полагает, что компания полностью исполнила свои обязанности по договору управления многоквартирным домом в связи с чем постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене. Одновременно с этим заявитель просит восстановить срок подачи жалобы в связи с тем, что о вынесенном мировым судьей решении ФИО1 узнал ДД.ММ.ГГГГ при мониторинге сайте мирового судьи судебного участка №118 и сразу обратился с заявлением о выдаче копии постановления. Копия оспариваемого постановления была получена представителем ФИО1 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ просила отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, копия постановления получена представителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 10 дней с момента получения копии. Поскольку доказательств вручения копии обжалуемого постановления ранее ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено, срок обжалования постановления не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении директора ООО «УК «Уютный город» ФИО1 поставлен протокол №...-лк об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, согласно которому ООО «УК «Уютный город» не исполнена обязанность по заключенному с собственниками помещений в многоквартирном ... Волгограда договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ в части обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту крыш указанного дома, а также не соблюдены обязательные требования пунктов 4.6.3.5, 4.6.1.2, 4.6.1.3, 4.6.1.6. Правил и норм, Приложение №2 к Правилам и нормам пункта 7 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания, что является нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «а,б» п.3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым директор ООО «УК «Уютный город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пп. «а, б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2014 №110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должны содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с ч.1.2 ст.161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Пунктом 7 Минимального перечня предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесена, в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам – незамедлительное их устранение.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п.4.6.3.5 Правил и норм стальные кровли необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных треб.

В соответствии с п. 4.6.1.2. Правил, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с п. 4.6.1.3 Правил, в процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.

В соответствии с п. 4.6.1.6 Правил, окраска металлических креплений крыш антикоррозийными защитными красками и составами производится по мере появления коррозии, не допуская ржавых пятен; кровли из оцинкованной стали красятся после появления ржавых пятен и не реже одного раза в пять лет; покраска отдельных мест кровли производится ежегодно; промазка швов в мягкой кровле, покрытие мягких кровель мастикой с посыпкой крупным песком или устройство защитного слоя производятся по мере старения или порчи кровли.

Согласно Приложению №2 к Правилам и нормам предельный срок устранения протечек в отдельных местах кровли – 1 сутки.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Мировой судья, признавая директора ООО «УК «Уютный город» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, исходил из перечисленных выше норм и правил, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, предусматривающих незамедлительный ремонт кровли в течение 1 суток. 

Однако, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно п.4.6.1.16, работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнение перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

В соответствии с указаниями по технической эксплуатации крыш жилых зданий с рулонными, мастичными и стальными кровлями, утвержденными Минжилкомхоз РСФСР от 1984-12-29 ремонт кровель рекомендуется выполнять при температуре наружного воздуха не ниже +5 оС и относительной влажности не выше 70%. Запрещается производить кровельные работы при ветре свыше 5 баллов.

В силу п.3.171 данных указаний, кровли ремонтируют в сухую погоду при температуре наружного воздуха не менее +5 оС, производя работы отдельными захватками в пределах водоразделов. Работа должна быть спланирована так, чтобы по окончании смены раскрытый участок крыши был полностью отремонтирован. В процессе ремонтных работ на крыше должно быть исключено увлажнение и промокание основания и теплоизоляции покрытия и чердачного перекрытия атмосферными осадками. К концу рабочей смены обеспечивают отвод воды с крыши на случай дождя.

С учетом осеннее-зимнего периода и неблагоприятных погодных условий, которые сложились с начала управления домом, ООО «УК «Уютный город» ремонт был выполнен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с утвержденным планом работ по ремонту кровли ... на 2й квартал 2016, - то есть в то время, когда погодные условия способствовали запланированному ремонту.

Данные обстоятельства не учитывались мировым судьей при вынесение оспариваемого решения.

Согласно материалам дела, затопление ... в результате течи кровли в период управления жилым домом ООО «УК «Уютный город» являлось однократным, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сделать вывод о принятии управляющей компанией незамедлительных мер к устранению протечки в период выпадения значительных осадков. Однако, работы по ремонту кровли произведены в апреле 2016.

Имеющиеся в материалах дела обращения жильца квартиры №8 за 2014 год доказательством вины ООО «УК «Уютный город» не является, поскольку относятся к периоду управления ООО «Жилкомфорт».

Проведение ремонтных кровельных работ в апреле 2016 соответствовало требованиями Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Кроме того, следует учесть, что постановлением мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области №5-118-215\2016 от 26.04.2016 производство по делу в отношении юридического лица ООО «УК «Уютный город» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по тому же событию прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что руководителем ООО «УК «Уютный город» приняты все зависящие от него меры к своевременному и правильному устранению повреждения кровли многоквартирного жилого дома. Нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом не установлено.

С учетом перечисленных выше обстоятельств обжалуемое заявителем постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым директор ООО «УК «Уютный город» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в кассационном порядке обжалования не подлежит, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья ... Лемякина В.М.