Дело № 2а-328/2025 23RS0027-01-2025-000303-44 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 12 марта 2025 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.,

при секретаре судебного заседания Дятловой А.В. 

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С

представителя административного ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО1 действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административно исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Лабинский городской суд Краснодарского края с административно исковым заявлением к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района. 

Свои требования заявитель мотивировал тем, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

На пересечении ул. Халтурина – ул. Революционная, ул. Халтурина – ул. Победы, в нарушении требований п. 7.1.2, п. 7.3.11. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на регулируемом перекрестке отсутствуют дорожные светофоры П-1 (пешеходные), при подходе тротуара со всех сторон.

На ул. Октябрьская в районе домовладения №13, в нарушении требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты (просадки, выбоины) на асфальтобетонном покрытии проезжей части.

На пересечение ул. Октябрьская – ул. Жуковского на нерегулируемом перекрестке в нарушении требований п. 5.3.1, п. 5.3.2 и п.5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» - 2шт. с дорожными знаками дополнительной информации (таблички) 8.13 «направление главной дороги» - 2 шт., на одной стойке (опоре) с дорожным знаком 2.4 «уступите дорогу» отсутствует дорожный знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «направление главной дороги».

На пересечение ул. Октябрьская – ул. Чернышевского на нерегулируемом перекрестке в нарушении требований п. п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» - 2 шт. и 2.4 «уступите дорогу» - 1 шт.

По ул. Ясная от ул. 40 лет Октября до ул. Свердлова в нарушении требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на гравийном (щебеночном) покрытии проезжей части имеются дефекты (просадки).

В целях устранения указанных выше нарушений закона Лабинской межрайонной прокуратурой главе администрации Лабинского городского поселения внесено представление от 11.07.2023 № 07-01-23/2255-23-20030035, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, вопреки статьей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, изложенные в представлении, фактически не выполнены, что также подтверждается информацией ГАИ ОМВД России по Лабинскому району от 29.01.2025 № 61/6-767.

При попустительстве должностных лиц администрации Лабинского городского поселения Лабинского района нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляются гарантии безопасности дорожного движения водителей транспортных средств и иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В результате бездействия Администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Невыполнение Администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети на указанных участках, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании изложенного, Лабинский межрайонный прокурор просил суд: признать незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 11.07.2023 № 07-01-23/2255-23-20030035). Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 7.1.2, п. 7.3.11. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства на пересечении ул. Халтурина – ул. Революционная, ул. Халтурина – ул. Победы дорожных светофоров П-1 (пешеходные), при подходе со всех сторон. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов покрытия проезжей части по ул. Октябрьская в районе домовладения № 13, по ул. Ясная от ул. 40 лет Октября до ул. Свердлова. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.3.1, п. 5.3.2 и п.5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступите дорогу» с дорожными знаками дополнительной информации (таблички) 8.13 «направление главной дороги» на пересечение ул. Октябрьская – ул. Жуковского на нерегулируемом перекрестке. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступите дорогу» на пересечение ул. Октябрьская – ул. Чернышевского на нерегулируемом перекрестке.

В судебном заседании административный истец – помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. настаивал на удовлетворении административного искового заявления и пояснил суду по существу дела об обстоятельствах аналогичных вышеизложенному.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО1 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в административном иске отказать. 

Суд выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу, что заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с указанным административным исковым заявлением, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

На пересечении ул. Халтурина – ул. Революционная, ул. Халтурина – ул. Победы, в нарушении требований п. 7.1.2, п. 7.3.11. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на регулируемом перекрестке отсутствуют дорожные светофоры П-1 (пешеходные), при подходе тротуара со всех сторон.

На ул. Октябрьская в районе домовладения №13, в нарушении требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты (просадки, выбоины) на асфальтобетонном покрытии проезжей части.

На пересечение ул. Октябрьская – ул. Жуковского на нерегулируемом перекрестке в нарушении требований п. 5.3.1, п. 5.3.2 и п.5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» - 2шт. с дорожными знаками дополнительной информации (таблички) 8.13 «направление главной дороги» - 2 шт., на одной стойке (опоре) с дорожным знаком 2.4 «уступите дорогу» отсутствует дорожный знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «направление главной дороги».

На пересечение ул. Октябрьская – ул. Чернышевского на нерегулируемом перекрестке в нарушении требований п. п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» - 2 шт. и 2.4 «уступите дорогу» - 1 шт.

По ул. Ясная от ул. 40 лет Октября до ул. Свердлова в нарушении требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на гравийном (щебеночном) покрытии проезжей части имеются дефекты (просадки).

В целях устранения указанных выше нарушений закона Лабинской межрайонной прокуратурой главе администрации Лабинского городского поселения внесено представление от 11.07.2023 № 07-01-23/2255-23-20030035, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, вопреки статьей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, изложенные в представлении, фактически не выполнены, что также подтверждается информацией ГАИ ОМВД России по Лабинскому району от 29.01.2025 № 61/6-767.

При попустительстве должностных лиц администрации Лабинского городского поселения Лабинского района нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляются гарантии безопасности дорожного движения водителей транспортных средств и иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В результате бездействия Администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 11.07.2023 № 07-01-23/2255-23-20030035).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – удовлетворить.

Признать незаконным невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 11.07.2023 № 07-01-23/2255-23-20030035).

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 7.1.2, п. 7.3.11. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства на пересечении ул. Халтурина – ул. Революционная, ул. Халтурина – ул. Победы дорожных светофоров П-1 (пешеходные), при подходе со всех сторон.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов покрытия проезжей части по ул. Октябрьская в районе домовладения № 13, по ул. Ясная от ул. 40 лет Октября до ул. Свердлова.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.3.1, п. 5.3.2 и п.5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступите дорогу» с дорожными знаками дополнительной информации (таблички) 8.13 «направление главной дороги» на пересечение ул. Октябрьская – ул. Жуковского на нерегулируемом перекрестке.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступите дорогу» на пересечение ул. Октябрьская – ул. Чернышевского на нерегулируемом перекрестке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решением суда изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья С.С.Аблаев