Решение

 

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., 

при секретаре Гавриловой Т.С., 

с участием представителя истца и третьего лица ПГК «Виктория-92» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гараж,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», мотивируя требования тем, что она является членом ПГК «Виктория-92», паевой взнос выплачен полностью. За счет собственных средств ФИО2 был возведен гараж № (литер Г1), общей площадью 20,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> в ПГК «Виктория-92». Зарегистрировать право собственности на данный гараж не представляется возможным, так как гараж в эксплуатацию не вводился, данные документы отсутствуют. Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 22.02.1991 года № 50-20 городской санитарно-эпидемиологической станции разрешено составление проекта многоэтажного гаража для служебного автотранспорта в районе кирпичного завода на земельном участке площадью 0,34 га по ул. Васильева-Южина в Волжском районе г. Саратова (в настоящее время ул. Мясницкая). Решением исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов г. Саратова от 12 ноября 1991 года № 339 разрешено организовать гаражно - строительный кооператив «Виктория» при Саратовской областной санитарно - эпидемиологической станции, зарегистрирован Устав ГСК «Виктория», из пункта 1 которого следует, что кооператив организован с целью строительства многоэтажного гаража для служебного транспорта и владельцев индивидуальных транспортных средств. Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 06 декабря 1991 года № 230-52 санитарно - эпидемиологической станции под строительство гаража для служебных автомобилей отведен земельный участок площадью 0,53 га в районе кирпичного завода по ул. Васильева-Южина в Волжском районе города Саратова. На основании вышеуказанных решений на ул. Васильева-Южина в Волжском районе города Саратова было осуществлено строительство гаражных боксов в количестве 227 штук, из которых 17 использовалось для служебного автотранспорта учреждений санитарно-эпидемиологической станции, а остальные владельцами личного автотранспорта. В 1997 году владельцы личных транспортных средств организовали Потребительский гаражный кооператив «Виктория-92», о чем было выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Просит признать за ней право собственности на гараж №, общей площадью 20,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в ПГК «Виктория-92». 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика - администрации МО «Город Саратов», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать, поскольку истцом не представлено доказательств принадлежности на законном основании земельного участка, на котором возведена постройка, а также доказательств принятия мер к ее легализации.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом г.Саратова, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного заседания.

Представитель истца, третьего лица ПГК «Виктория-92» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно ст. 51 Закона СССР «О кооперации в СССР» № 8998-Х 1 от 26 мая 1988 года (с изменениями) граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей. Основным направлением деятельности этих кооперативов является участие граждан денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его

На основании п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Статья 222 ГК РФ предусматривает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо,, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов г. Саратова от 12 ноября 1991 года № 339 Саратовской областной санитарно-эпидемиологической станции было дано разрешение на организацию ГСК «Виктория» (л.д. 19).

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 06 декабря 1991 года № 230-52 «Об отводе городской санитарно-эпидемиологической станции земельного участка под строительство гаража в Волжском районе» городской санитарно-эпидемиологической станции под строительство гаражей отведен земельный участок площадью 0,53 га по ул. Васильева-Южина в Волжском районе г. Саратова (л.д. 20).

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 22 февраля 1991 года № 50-20 городской санитарно-эпидемиологической станции разрешено составление проекта многоэтажного гаража на земельном участке площадью 0,34 га по ул. ул. Васильева-Южина в Волжском районе г. Саратова (л.д. 21). 

Постановлением администрации города Саратова от 15 августа 2001 года №600-183, ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Заводском районе г.Саратова» предоставлен из земельного участка совместного пользования общей площадью 0,6860 га в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,0023 га, занимаемый боксовыми гаражами на 

<

адрес>, б/н в Кировском и Волжском районах (л.д. 23).

Постановлением администрации города Саратова от 18 сентября 2001 года №710-92, ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Заводском районе г.Саратова» предоставлен из земельного участка совместного пользования общей площадью 0,6860 га в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,0146 га, занимаемый боксовыми гаражами на 

<

адрес>, б/н в Кировском и Волжском районах (л.д. 24).

На основании ст. 80 ЗК РСФСР, в редакции на 25 апреля 1991 года, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно - строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Согласно ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

Анализируя указанные положения закона, с учетом установленных по делу обстоятельств, следует вывод о том, что ГСК «Виктория» земельный участок мог быть предоставлен только на праве бессрочного (постоянного) пользования, поскольку на отведенном земельном участке построены многоярусные гаражи, что сторонами в суде не оспаривалось.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01 января 2016 года но ценам, предусмотренным соответственно п.п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Из материалов дела следует, что ПГК «Виктория-92» создано путем реорганизации ГСК «Виктория» и является его правопреемником. В связи с чем, имеет право на оформление земельного участка под размещенными гаражами в установленном законом порядке. 

Анализ положений Устава ПГК «Виктория-92» подтверждает, что данный кооператив создавал объект недвижимого имущества – гаражи для граждан на их паевые взносы. Таким образом, правоотношения по данному спору регулируются ч. 4 ст. 218 ГК РФ, согласно которой члены гражданского или иного потребительского кооператива, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, иное помещение, приобретают право собственности на указанное имущество.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является членом ПГК «Виктория-92» и владельцем гаражного бокса № (литер Г 1), общей площадью 20,5 кв.м, паевые взносы за данный гаражный бокс выплачены полностью, задолженности перед ПГК «Виктория-92» по членским и целевым взносам нет (л.д. 7). 

Под построенными гаражами кооператива участок с кадастровым номером 64:48:030220:23 сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской (л.д. 61-66).

Как следует из ответа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» от 10 февраля 2017 года, гаражные боксы, в том числе, № (Литер Г1) находятся в границах отвода земельного участка ПГК «Виктория-92» с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н в Кировском районе г. Саратова и их размещение не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования МО «Город Саратов» (л.д. 92-93). 

Факт возведения истцом гаража № (Литер Г1), общей площадью 20,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, кадастровый №, подтверждается кадастровым паспортом помещения (л.д. 35-36), техническим паспортом помещения (л.д. 37-44).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. На государственную регистрацию необходимо представить: документы о права на земельный участок, разрешение на строительство, акт сдачи или приемки объекта строительства в эксплуатацию, проектную документацию, документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества и т.д.

Судом установлено, что гаражный комплекс был возведен без разрешительной документации на строительство. 

Из материалов дела следует, что в 2015 году ФИО2 обращалась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для регистрации права собственности на гараж, однако в регистрации ему было отказано (л.д.86-88).

Как следует из ответа администрации Октябрьского района администрации МО «Город Саратов» от 14 декабря 2016 года следует, что информация о получении разрешения на ввод в эксплуатацию гаражных боксов, в администрации района отсутствует. Вся архивная документация администрации района с 1995 года по 2005 год передана в архив администрации МО «Город Саратов», архивная документация дол 1995 года передана в государственный архив Саратовкой области (л.д. 97).

Согласно ответу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» от 31 августа 2016 года, комитет является уполномоченным органом местного самоуправления, выдающим разрешение на строительство с 1999 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – с августа 2005 года, проектная документация хранится в архиве комитета с 1982 года. С указного периода, комитетом не выдавались разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию боксовых гаражей по адресу: 

<

адрес>, б/н, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030220:23, проектная документация также отсутствует (л.д. 101).

Согласно ответу архивного отдела администрации МО «Город Саратов» от 03 ноября 2016 года, разрешения на строительство и акты ввода в эксплуатацию боксовых гаражей ПГК «Виктория-92», расположенных по адресу: 

<

адрес>, б/н, в Кировском и 

<

адрес> на хранение не поступали, сведениями о месте их нахождения архив не располагает (л.д. 99).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно техническому заключению ООО «Технострой» от 06 августа 2015 года техническое состояние основных строительных конструкций нежилого здания (гаражи боксы Литера Г1), ПГК «Виктория-92», расположенного по адресу: ПГК «Виктория-92», 

<

адрес>, б/н в Кировском районе г. Саратова можно охарактеризовать как находящихся в работоспособном состоянии. Трещин и повреждении, влияющих на прочность зданий не обнаружено. В перекрытии используются пустотные плиты перекрытий, несущая способность которых обеспечивается основными продольными ребрами. Состояние перекрытий- работоспособное. Прогибов и повреждений не обнаружено. Фундаменты ленточные, сборные и монолитные - состояние работоспособное. Просадок фундаментов не обнаружено. Обследованные нежилые здания (гаражи), находятся в удовлетворительном состоянии и пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации на весь срок службы зданий. Нежилое здание (Литера Г), возведено с соблюдением санитарных, противопожарных, строительных норм и правил, эксплуатация гаражных боксов по своему функциональному назначению не представляет угрозы жизни и здоровью граждан (л.д. 68-82). 

Согласно письму отдела надзорной деятельности по Волжскому району г. Саратова ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области от 30 декабря 2011 года № 955/2805, с выходом на место проведена проверка гаражей (литер Г, Г1, Г2, Г3, Г4, А, А1), расположенных по адресу: 

<

адрес>, б/н. В ходе проведенной проверки, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (л.д. 96). 

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 07 октября 2015 года № 2081 эксплуатация самовольных строений в том числе гаражей (литер Г), расположенных в составе ПГК «Виктория-92» по адресу: 

<

адрес>, д. б/н в Волжском районе г. Саратова соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д. 105-107).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 07 октября 2015 года № 1459,составленном по протоколу № 480 Ш от 02 октября 2015 года изменения шума на границе территории детского сада № 29 в зоне влияния ПГК «Виктория-92», расположенного по 

<

адрес>, по данным инструментальных исследований и максимальный уровень звука соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (л.д. 108).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 07 октября 2015 года № 1460, проведенному по протоколу лабораторных исследований воздуха населенных мест № 643 Х от 02 октября 2015 года, исследованная проба воздуха у детского сада № по 

<

адрес> в зоне влияния гаражей, расположенных в ПГК «Виктория-92» соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (л.д. 112). 

Согласно заключению эксперта ООО «Аудит-эксперт» №53 от 12.12.2017 года, гаражный бокс № по адресу: 

<

адрес>, ПГК «Виктория-92» литер Г1, общей площадью 20,5 кв.м соответствует требованиям действующих на территории Российской Федерации технических регламентов (градостроительных регламентов, а также строительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным нормам). Исследованием установлено, что гаражный бокс № по адресу: 

<

адрес>, ПГК «Виктория-92» литер Г1, общей площадью 20,5 кв.м, соответствует требованиям действующих на территории Российской Федерации технических регламентов, и следовательно, при его эксплуатации по назначению, безопасность для жизни и здоровья людей обеспечивается. С технической точки зрения, права и законные интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, не нарушаются. Гаражный бокс № литер Г1 по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:23 площадью 6860 кв.м, предоставленному ПГК «Виктория-92» (л.д. 135-148).

Не доверять исследованию эксперта у суда оснований нет, поскольку оно имеет исследовательскую и мотивировочную части, выводы эксперта носят однозначный характер, компетенция эксперта не вызывает сомнений, в связи с чем, суд находит возможным положить указанное выше исследование в основу принимаемого решения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что возведенный за счет собственных средств ФИО2 гаражный бокс построен на отведенном для этих целей земельном участке, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, истец принимал меры для легализации постройки в досудебном порядке, однако в государственной регистрации права собственности на спорный гараж ему было отказано, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

признать за ФИО2 право собственности на гаражный бокс № (литер Г1), общей площадью 20,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, б/н, в ПГК «Виктория-92». 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.А. Бивол