Дело № 2 -535/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Белая Глина 13 декабря 2017 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи Журкина Т.В.

при секретаре Гощук Т.А.

с участием

представитель истца Белоглинской районной прокуратуры помощника прокурора Нечитайлов М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Белоглинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №31 Белоглинского района» и администрации МО Белоглинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №31 Белоглинского района» и администрации МО Белоглинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Средняя образовательная школа № 31 Белоглинского района», в ходе которой установлено, что образовательным учреждением нарушаются требования об образовании и охране жизни и здоровья детей, противодействии терроризму. 

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» среди целей государственной политики в интересах детей отмечены: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Основным направлением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, является защита прав каждого ребенка, в связи с чем, органы государственной власти должны обеспечить реагирование на нарушение прав каждого ребенка, включая диагностику ситуации, планирование и принятия необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, на систематической основе осуществлять правовое просвещение.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.п. «е» п.21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Между тем, в ходе проверки принимаемых администрацией школы мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению террористических актов на объектах образовательной сферы, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований:

- ограждение школы по периметру не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, калитка отсутствует, что способствует проникновению на территорию посторонних лиц, совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов (п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010, предусматривает, что территория участка должна быть ограждена забором).

- паспорт антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 31, утвержденный в январе 2012 года не приведен в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем не утвержден уполномоченными органами. 

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении прав обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района директору школу в августе 2017 года вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Кроме этого, установлено, что согласно требованиям ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582, образовательная организация размещает на официальном сайте информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе:

- наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.3.1 Закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. 

Подпунктом «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, возложена обязанность обеспечивать создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований указанная информация на официальном сайте образовательной организации не размещена, версия сайта для слабовидящих не функционирует. 

Собственником имущества образовательной организации является администрация муниципального образования Белоглинский район.

Источником формирования имущества образовательного учреждения, в том числе финансовых средств являются бюджетные средства.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

Следовательно, исходя из вышеуказанных положений закона, администрация МО Белоглинский район и МБОУ СОШ № 31 обязаны принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей. 

В судебном заседании прокурор Белоглинской районной прокуратуры Нечитайло М.Т. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Ответчики представитель администрации МО Белоглинский район по доверенности ФИО1 и директор МБОУ СОШ №31 Белоглинского района ФИО2 заявленные требования иска признали в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиками закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиками.

Руководствуясь статьями, 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №31 Белоглинского района» и администрации МО Белоглинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 31 устранить выявленные нарушения закона:

- привести ограждение территории школы в соответствие с действующим законодательством (п. 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- привести паспорт антитеррористической защищенности в соответствие с действующим законодательством;

- разместить на официальном сайте образовательной организации, предусмотренную законодательством информацию, в том числе о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности приспособлениями для инвалидов, согласно постановления Правительства РФ № 582 от 10.07.2013.

- обеспечить доступность интернет-сайта для слабовидящих.

Обязать администрацию МО Белоглинский район произвести финансирование образовательной организации достаточное для устранения выявленных нарушений. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд с. Белая Глина.

Судья Белоглинского районного суда

с. Белая Глина Т.В. Журкина