Дело № 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении 

27 февраля 2018 года с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., при секретаре Черняевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Чикой» ФИО2 от 9 января 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Чикой» (далее ФГБУ «Национальный парк «Чикой») ФИО2 от 9 января 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО1 прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в пределах установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срока ФИО1 подал жалобу, в которой просил признать его не виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2 от 9 января 2018 г. отменить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что 2 ноября 2017 г. он обратился в ФГБУ «Национальный парк «Чикой» с заявлением на выдачу ему, А.В.А., К.А.А. разрешения на посещение национального парка недалеко от с. Аца, заплатил за посещение национального парка. Ему выдали разрешение на кордон «Шумиловский» к верховью р. Асакан, хотя они туда ехать не хотели. На данную запись в разрешении он не обратил внимания. 3 ноября 2017 г. они приехали на кордон «Ацинский», где их досмотрели работники парка, записали в журнал согласно разрешению и они проехали на территорию национального парка, а вечером вернулись обратно. Сотрудников национального парка они в заблуждение не вводили, так как предъявили разрешение, последние им ничего не сказали, про цель и мотив посещения территории национального парка у них не спрашивали. Полагает, что посетил территорию Национального парка законно на основании разрешения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. 

Государственный инспектор ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2 ходатайствовал об отмене его постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с неверным применением срока давности привлечения к административной ответственности. По доводам жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, указал, что согласно Правилам посещения гражданами Национального парка «Чикой, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, гражданам, пребывающим на территории парка, запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств, прогон домашних животных вне дорог и вне специально предусмотренных для этого мест. Отклонение от маршрута, указанного в разрешении на посещение национального парка, является нарушением Правил посещения национального парка и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закон об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки отнесены к землям особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) также установлено, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

Пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки (пункт 6 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как усматривается из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 незаконно пересек границу Национального парка «Чикой» в м. Егоровка без разрешения администрации национального парка «Чикой» на посещение данного места, после чего проследовал в м. Карымка. Своими действиями, выразившимися в нарушении требований п.6 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2 от 9 января 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, В ходе проведения проверки по жалобе А.В.А. на действия инспектора парка ФИО6 было установлено, что 3 ноября 2017 г. в 15 часов 15 мин. ФИО1 на автомашине УРАЛ-5557 с государственным регистрационным знаком № в сопровождении К.А.А. и А.В.А., а также сотрудника ОМВД России по Красночикойскому району Ш.А.Н. прибыл на кордон ФГБУ «Национальный парк «Чикой» «Ацинский», расположенный в м. Захаровка, где, ввел в заблуждение государственных инспекторов С.С.В. и К.Н.И., предоставив им разрешение № на посещение национального парка в иное место. В ходе исследования данного разрешения было установлено, что ФИО1 проследовал в местечко «Карымка», затем в 22 часа 30 минут вернулся на кордон и выехал с территории парка. Таким образом, ФИО1 пробыл на территории парка незаконно 7 часов 15 минут. Цель и мотивы незаконного посещения территории национального парка Спиридоновым В.В. не установлены.

Как следует из заявки ФИО1 от 2 ноября 2017 г., он просил выдать разрешение на посещение территории национального парка «Чикой» с 3 ноября 2017 г. по 6 ноября 2017 г. для поиска лошадей в урочище Аца, р. Аца, р. Ацакан на автомашине УРАЛ 5557, г/н № в составе группы: ФИО1, К.А.А., А.В.А.

Согласно разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № на посещение территории национального парка «Чикой» группе в составе ФИО1, К.А.А., А.В.А. в период с 3 ноября 2017 г. по 6 ноября 2017 г. разрешен транзитный проезд к р. Асакан. Маршрут передвижения с. Красный Чикой - кордон Шумиловский - р. Асакан.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось, что въезд на территорию национального парка был им осуществлен через кордон «Ацинский», а что было указано в разрешении, он не читал.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 Кодекса, составляет один год со дня его совершения.

Исследование материалов дела показало, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 КоАП РФ, имело место 3 ноября 2017 года.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным выше нельзя согласиться с выводом старшего государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении постановление старшего государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2 от 9 января 2018 г. о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2 от 9 января 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возвратить на новое рассмотрение старшему государственному инспектору ФГБУ «Национальный парк «Чикой» ФИО2

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: И.С. Гусманова