Административное дело №2а-333/2020

УИД 75RS0031-01-2020-000331-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении к организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении к организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» законодательства о транспортном обслуживании населения, в ходе, которой выявлены нарушения. Установлено, что в настоящее время перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом сообщением «Ясная-Ясногорск-Оловянная» не осуществляется, конкурс на право осуществления такой деятельности проводился лишь в сентябре 2017г. и не состоялся, до настоящего времени перевозчик на указанный маршрут не выбран, иным образом транспортное сообщение между названными населенными пунктами администрацией муниципального района «Оловяннинский район» не организовано. Отсутствие транспортного сообщения между п. Оловянная, п. Ясногорск и ст.Ясная нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность. Администрация муниципального района «Оловяннинский район» не принимает меры по организации транспортного обслуживания населения между вышеперечисленными населенными пунктами, находящимися в границах муниципального образования муниципальный район «Оловяннинский район», не обеспечивает бесперебойное и качественное обслуживание населения. 27 мая 2019г. прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Оловяннинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к исполнению требований представления до настоящего времени не принято, вопрос с транспортным обслуживанием населения не решен.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район». Возложить на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность организовать транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту «Ясная-Ясногорск-Оловянная» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела 29.05.2020г. и 18.08.2020г. административным истцом требования были уточнены. В окончательной редакции административный истец просит обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между поселениями ст. Хада-Булак, ст. Безречная, ст. Мирная, ст. Ясная, с. Хара-Бырка, п. Ясногорск, п. Оловянная в границах муниципального района «Оловяннинский район» путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом по маршруту ст.Хада-Булак – ст. Безречная – ст. Мирная – ст. Ясная – с. Хара-Бырка – п. Ясногорск – п. Оловянная в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установить муниципальный маршрут регулярных перевозок ст.Хада-Булак - ст. Безречная – ст. Мирная – ст. Ясная – с. Хара-Бырка – п. Ясногорск – п. Оловянная для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; разработать документ планирования регулярных перевозок; определить порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов; установить шкалу критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макушев Д.И. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. В обоснование привел доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации МР «Оловяннинский район» - ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями истца не согласился, суду пояснил, что администрация района не бездействовала, объявлялся конкурс на маршрут «Хадабулак-Оловянная», который закрыл бы потребности маршрута «Ясная-Ясногорск-Оловянная». По конкурсу на маршрут «Ясная-Ясногорск-Оловянная» подал заявку один претендент, однако к исполнению обязанностей не приступил, пояснив нерентабельностью маршрута. Данный маршрут не целесообразен, поскольку имеется железнодорожное сообщение и частное такси, по федеральной трассе сквозные межрайонные маршруты организованы. Кроме того, для создания маршрута необходимо организовать какое-то предприятие, но бюджет района держится за счет дотаций, всегда был дефицитным.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.

Конституцией РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985г.), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 г. N 55-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

Подпунктом "б" ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 23.04.2012 N 34-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ в систему законодательства РФ о безопасности дорожного движения включены нормативные правовые акты субъектов РФ, которыми осуществляется решение вопросов безопасности дорожного движения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции РФ, устанавливаются мероприятия по организации дорожного движения.

На основании ст. 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на уровне власти - подчинения, характерных для административных правоотношений, и осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Решением Совета МР «Оловяннинский район» №88 от 28.10.2009г. утверждено Положение «Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального района «Оловяннинский район» /л.д. 225/.

Согласно ст.4 Положения «Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального района «Оловяннинский район», открытие, изменение, закрытие муниципальных маршрутов производятся с учетом предложения граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, перевозчиков организатором перевозок. При решении вопроса об открытии муниципального маршрута организатором перевозок проводится оценка соответствия технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений требованиям безопасности движения, а также исследуется интенсивность пассажиропотока, определяются оптимальное количество единиц и категория транспортных средств, необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживания населения на муниципальном маршруте /л.д. 226-233/.

Постановлением администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 15.06.2016г. №224 утвержден План организации и развития внутрирайонных регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории района /л.д. 210-212/.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Оловяннинского района, утвержденному председателем МКУ КУМИ МР «Оловяннинский район», на территории муниципального района действуют три муниципальных маршрута: №1 п.Оловянная – п.Золотореченск перевозчик ИП ФИО2, №2 п.Оловянная – п.Ясногорск перевозчик ИП ФИО3, №3 п.Оловнная – п.Ясногорск перевозчик ИП ФИО4 /л.д.25/.

Администрацией муниципального района «Оловяннинский район», в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", неоднократно объявлялись конкурсы на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального района «Оловяннинский район» по маршруту Ясная-Ясногорск-Оловянная и Оловянная – Хада-Булак, однако из-за отсутствия заявок на участие, конкурсы не состоялись /л.д. 26-38, 39-60, 97-130/.

Сводная бюджетная роспись бюджета муниципального района «Оловяннинский район» на 2020 год подтверждает, что бюджет района является дотационным, поступающие денежные средства направлены на определенные цели, собственные денежные средства для организации перевозок пассажиров заявленным маршрутом у муниципального района отсутствуют /л.д. 79, 148-209/.

Таким образом, администрацией района осуществляются мероприятия по выполнению организации транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных маршрутах общего пользования, между поселениями, организованы транспортные маршруты, направленные на обслуживание населения. При этом с жалобами в администрацию района на ненадлежащее транспортное обслуживание жители ст.Ясная, ст.Мирная, ст.Безречная, ст.Хада-Булак, с.Хара-Бырка не обращались.

Кроме того, из графика движения пассажирских и пригородных поездов на 2019-2020гг., представленного Забайкальской региональной службой развития пассажирских сообщений ОАО «РЖД», следует, что на участке Карымская-Борзя, между поселениями «Яснинское», «Ясногорское», «Оловяннинское», «Мирнинское», «Безреченское», «Хада-Булакское» происходит ежедневное железнодорожное сообщение, согласно расписанию /л.д. 72-78/.

Согласно представленному Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом, имеются несколько маршрутов, проходящих через поселения Оловяннинского района: п.Оловянная, п.Ясногорск, ст.Ясная, с.Хара-Бырка, ст.Мирная, ст.Безречная, ст.Хада-Булак, в частности такие как Чита-Забайкальск (ежедневный маршрут); Чита-Шерловая Гора (пятница, воскресенье); Чита-Олдонда (пятница, воскресенье, праздничные дни); Чита-Приаргунск (ежедневный маршрут); Чита-Краснокаменск (ежедневный маршрут); Чита-Ясная (ежедневный маршрут); Чита-Оловянная (ежедневный маршрут); Чита-Борзя (ежедневный маршрут) /л.д. 135-147/.

Как следует из жалоб жителей ст.Ясная в прокуратуру Оловяннинского района и Забайкальского края, их не устраивает плата за проезд частным такси по грунтовой дороге Ясная-Ясногорск протяженностью 9 км. /л.д. 81-86/.

Из ответа администрации района на запрос суда следует, что автомобильная дорога Ясная-Ясногорск в реестре муниципального района «Оловяннинский район» не числится /л.д. 71/. 

Таким образом, автомобильная дорога, проходящая между поселениями «Яснинское» и «Ясногорское», протяженностью 9 км., является бесхозяйной, надлежащим образом не оформлена, соответственно и не проведена оценка технического состояния данной дороги.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокуратурой не представлено доказательств социальной необходимости организации транспортного обслуживания населения между поселениями «Хада-Булакское», «Безреченское», «Мирнинское», «Яснинское», «Хара-Быркинское», «Ясногорское», «Оловяннинское». При отсутствии данных об интенсивности пассажиропотока, рентабельности данных маршрутов, экономической целесообразности, суд находит заявленные требования заместителя прокурора Оловяннинского района необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении к организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района «Оловяннинский район», установлению муниципального маршрута ст.Хада-Булак – ст.Безречная – ст.Мирная – ст.Ясная – с.Хара-Бырка – п.Ясногорск – п.Оловянная для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2020г.

Судья Сафонова Е.В.