Дело №2 - 1595/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 декабря 2019 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е. Ю., 

при секретаре Рощупкиной Е. В.,

с участием представителя истца, 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамента жилищно – коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1, действующей на основании доверенностей № № 131, 35 от 16.11.2018.г., от 24.10.2018.г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Твери к ООО «ЖЭУ Мамулино» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику в защиту неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в соответствии с пунктом 6 постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» Обществу с ограниченной, ответственностью «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей необходимо приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год. В соответствии с пунктом 6.3. Постановления управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года надлежало представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: 

<

...>: оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год. Департамент ЖКХ и строительства в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих компаний) документов, предусмотренных пунктом 6.3 Постановления: осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 9.1 Постановления). Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, Приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в составе, утвержденном Постановлением. Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверен в том числе отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель. К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду). Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным Правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Исходя из Правил оценки готовности к отопительному периоду, обязанность по подготовке к отопительному периоду возложена именно на потребителя (управляющую организацию). Ответчик, являясь потребителем по договору теплоснабжения, перед началом отопительного периода 2019-2020 годов обязан представить в адрес Департамента ЖКХ и строительства акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акта замечаний устранить их в установленные сроки. 28.08.2019 ООО «ЖЭУ Мамулино» в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления. По итогам проведения оценки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» к отопительному периоду 2019 - 2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» с указанием замечаний и сроков для их устранения. Несмотря на требования действующего законодательства ООО «ЖЭУ Мамулино», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов замечаний. ООО «ЖЭУ Мамулино» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 29.08.2019 в установленный срок (до 06.09.2019), не устранило выявленные замечания в части требований: подпункта 14 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, а именно ООО «ЖЭУ Мамулино» не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения (статья 17 Конституции РФ). Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным статьей 40 Конституции РФ. В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случае предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенным с каждым собственником помещений, действующим от своего имени, договора о предоставлении коммунальных услуг (статья 157.2 ЖК РФ) постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ). В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил № 354. Нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей. В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ наделены правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 18, 40, 45 Конституции РФ, статьей 3 ЖК РФ, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 46 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) к отопительному периоду 2019-2020 годов от 29.08.2019 для получения паспорта готовности к отопительному периоду. Обязать ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1): документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией, предусмотренные подпунктом 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

Определением суда к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ привлечено ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области».

В ходе судебного разбирательства истцом уточнен предмет исковых требований, согласно которым в пункте 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 установлены обязательные требования, выполнение которых подлежит проверке уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. Так, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией (подпункт 14 пункта 16 правил оценки готовности к отопительному периоду). Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД (далее Программа), установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК) города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов проверяются документы, согласно Приложению № 3 к Программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно Приложению № 5.1 к Программе. Так, пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение № 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду предоставляется: акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 года), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии. Согласно части 2 статьи 17 Федеральный закон № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Частью 5 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. В тариф на услуги по передаче тепловой энергии включены затраты теплоснабжающей организации на закупку газа, резервного топлива, воды, труб, текущий и капитальный ремонт тепловых сетей. В случае, если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, что приведет к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг. На основании вышеизложенного, в связи с тем, что у ООО «ЖЭУ Мамулино» имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, что подтверждается справкой, выданной ООО «Тверская генерация», руководствуясь статьями 35, 39 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) к отопительному периоду 2019-2020 годов от 27.08.2019. Обязать ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» (ИНН 

<

***>) к отопительному периоду и представить в Департамента ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1): график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 №78-ОД.

Представитель истца, являющаяся в том числе представителем 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамента жилищно – коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении с учетом уточнения. Пояснила также, что если суд примет решение об удовлетворении заявленных исковых требований, то будет восстановлено право граждан на качественную тепловую энергию, горячее водоснабжение и отопление. В данном случае права граждан нарушаются в связи с тем, что в тариф ООО «Тверская генерация» заложены средства на заработную плату рабочим, на газ, воду, ремонт и многое другое. В случае наличия задолженности ООО «Тверская генерация» не осуществляет заложенный в тариф текущий ремонт и производит только аварийный ремонт. То есть текущий ремонт вовремя не производится, из-за чего нарушаются права граждан, постоянно происходят аварии, но отопление подключается. В п.16 приказа №103 Минэнерго установлены обязательные требования, выполнение которых подлежит проверке уполномоченным органом в целях проверки готовности к отопительному периоду. В постановлении Администрации г. Твери №478 указано, что управляющая компания обязана представить необходимый перечень документов, который и установлен в п.16 приказа №103-од Минэнерго, для получения паспорта или акта готовности. Далее в программе, утвержденной приказом №78-од Департамента жилищно – коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, указано, что при наличии задолженности должен быть предоставлен график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком. Комиссия, которая проверяла наличие или отсутствие задолженности, установила, что у управляющей компании имеется задолженность. Также в акте было отражено, что необходимо управляющей компании представить график реструктуризации задолженности. Незаконность бездействия ответчика по не устранению замечаний заключается в том, что ответчик не предоставил график реструктуризации, предусмотренный Программой проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД. Фактических доказательств того, что ООО «Тверская генерация» не может осуществлять текущий ремонт, в результате наличия у ответчика задолженности не имеет.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца, являющаяся в том числе представителем 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамента жилищно – коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери поясняла, что бездействия ответчика по не устранению замечаний заключается в том, что при наличии у ответчика задолженности, им не ведутся споры относительно суммы задолженности, ООО «ЖЭУ Мамулино» не предпринимает каких-либо действий по погашению данной задолженности, нет графика реструктуризации задолженности.

ООО «ЖЭУ Мамулино» в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещено о дате, времени, месте судебного заседания, представило письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что согласно части 6 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Обществом выполнены все необходимые мероприятия по подготовке находящихся в управлении многоквартирных домов к отопительному сезону 2019-2020 года. Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 предусмотрено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Из пункта 3 указанных Правил следует, что данное право обеспечивается предоставлением коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1 к названным Правилам; предоставлением коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; соответствием качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N1 к настоящим Правилам; техническим состоянием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования, соответствующим установленным требованиям и готовым для предоставления коммунальных услуг. Замечанием при оценке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом было определено наличие задолженности ответчика за потребленную тепловую энергии перед теплоснабжающей организаций ООО «Тверская генерация». Между тем, в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖЭУ Мамулино», потребители коммунальных услуг, предоставляемых ООО «Тверская генерация», производят прямые платежи непосредственно ресурсоснабжающей организации - ООО «Тверская генерация». Задолженность у ответчика образовалась за ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды в горячей воде. Таким образом, вышеуказанная задолженность не может влиять на получение гражданами услуги по отоплению ненадлежащего качества и не создает угрозы нарушения прав потребителей на благоприятные и безопасные условия проживания. Кроме того, в настоящее время составить график реструктуризации задолженности с ООО «Тверская генерация» для ответчика не представляется возможным по причине наличия очереди распоряжений на расчетном счете ответчика (картотека). Оплата задолженности перед ООО «Тверская генерация» будет осуществляться ответчиком в порядке очередности после удовлетворения требований других кредиторов. Полагают, что не предоставление ответчиком графика реструктуризации задолженности с ООО «Тверская генерация» для получения паспортов готовности к отопительному периоду имело место по независящим от него причинам.

Представитель 3-его лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Тверская генерация» в судебном заседании оставил разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что у ответчика имеется задолженность по договору № 96105 от 01.07.2017. С требованиями о взыскании задолженности ООО «Тверская генерация» в судебном порядке не обращалась. Ответить на вопрос относительно возможности согласования ООО «Тверская генерация» реструктуризации задолженности ответчика не может.

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав заявленные исковые требования, указав также, что не уполномочено давать заключения по вопросам не относящимся к его компетенции.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила). 

Согласно подпункту 14 пункта 16 Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Исходя из п. 12 вышеуказанных Правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно п. 6.3 Постановления Администрации города Твери от 29 апреля 2019 г. N 478 "О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019-2020 годов" управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери в срок до 06 сентября 2019 года необходимо представить в Департамент ЖКХ и строительства (

<

...>. корп. 1) оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов, с предоставлением пакета документов, определённого пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области. Срок предоставления документов может быть продлён до 15 сентября 2019 года с учётом этапов гидравлических испытаний, утверждённых сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Судом установлено, что проверка готовности в соответствии с актом проверки готовности к отопительному период 2019-2020 от 29.08.2019 проводилась в отношении домов по ул. Оснабрюкская г. Твери: д. 7/2, д. 9 корпус 1, 

<

...>, 

<

...>, д. 23/1; домов по ул. Георгиевская г. Твери: д. 2/4, 

<

...>, д. 20/3; домов по ул. И. Касьянова г. Твери: 

<

...>; домов по ул. Дружинная г. Твери: 

<

...>, д. 18.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru ООО «ЖЭУ Мамулино» осуществляет управление домом № 7/2 на улице Оснабрюкской, домом № 16 на улице Дружинной.

Согласно решению Пролетарского районного суда города Твери от 10.10.2016 № 2 - 2880/2016 оставленному без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 22.12.2016 № 33-5403, деятельность ООО «ЖЭУ Мамулино» по управлению домами по адресам: ул. Оснабрюкская, 

<

...> признана незаконной. При этом суд указал, что ООО «ЖЭУ Мамулино» обязано осуществлять управление указанными домами до наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ООО «ЖЭУ Мамулино» на период проверки и в настоящее время управляет домами по вышеуказанным адресам, что не оспорено ответчиком, а иных данных относительно выбора способа управления домами материалы дела не содержат.

28.08.2019 ООО «ЖЭУ Мамулино» в адрес Департамента ЖКХ и строительства представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери», в том числе справка о наличии задолженности перед ООО «Тверская генерация». 

По итогам проведения оценки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» к отопительному периоду 2019 - 2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО «ЖЭУ Мамулино» от 29.08.2019.г. с указанием замечаний со сроком для их устранения - 06 сентября 2019 года, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (Акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией. При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии). С указанием в перечне замечаний о том, что в представленной справке ООО «Тверская генерация» имеется задолженность в сумме 2423847, 92 руб. по оплате ресурса, потребляемого при содержании общего имущества. 

В обоснование уточненных исковых требований истцом указано, что ООО «ЖЭУ Мамулино» не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов замечаний в части предоставления графика реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии, тем самым ООО «ЖЭУ Мамулино» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 29.08.2019 в установленный срок (до 06.09.2019), не устранило выявленные замечания в части вышеуказанных требований, в связи с чем теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, и к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг.

Положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплены принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходит из того, что в рассматриваемом случае избранный истцом способ защиты не соответствует принципу исполнимости и целесообразности судебного акта, кроме того, истец не указал на защиту каких прав и законных интересов (нарушенных на день рассмотрения требований) направлен предъявленный иск, а также каким образом решение суда по данному делу приведет к восстановлению нарушенных прав. 

Истцом не представлено допустимых доказательств причинно – следственной связи между бездействием ответчика и нарушением либо угрозой нарушения прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг, достаточных доказательств того, что не устранение замечаний в виде не предоставления графика реструктуризации задолженности создает угрозу нарушения прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, получение качественных коммунальных услуг, либо иным образом нарушает их права и законные интересы, также представлено не было. Иных доказательств, подтверждающих необходимость устранения нарушений прав граждан не иначе, как посредством предоставления графика реструктуризации задолженности, при рассмотрении дела истцом также не представлено, в связи с чем доводы стороны истца о том, что в случае, если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг, а нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей суд находит несостоятельными и не являющимися основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по указанным истцом основаниям.

Доказательств наличия реальной угрозы нарушения прав жителей города Твери со стороны ответчика в будущем, также не представлено, поэтому оснований для удовлетворения требований истца, как на момент рассмотрения спора, так и на будущее у суда не имеется, так как защите подлежат нарушенные права, а защита прав, которые возможно могут быть нарушены в будущем, законом не предусмотрена. 

Учитывает также, что сведений о невыполнении ООО Тверская генерация» требований раздела 3 Требований по готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, предусмотренных вышеуказанными Правилами в результате наличия задолженности ответчика перед теплоснабжающей организацией не представлено.

Ссылку представителя истца о незаконном бездействии ответчика по не устранению замечаний, выраженном в не оспаривании задолженности суд отклоняет, поскольку указанное при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о незаконности, учитывая, что ООО «Тверская генерация» с требованиями о взыскании задолженности в досудебном, в судебном порядке к ответчику не обращалось.

Принимает во внимание, что реструктуризация означает отсрочку, рассрочку уплаты задолженности. Учитывая то обстоятельство, что истец фактически просит обязать ответчика заключить новую сделку, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании реструктуризировать задолженность не имеется, поскольку в силу статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению подобной сделки недопустимо. Предоставление отсрочки, рассрочки на погашение задолженности является правом, а не обязанностью, условиями действующего договора №96105 от 01 июля 2017 с учетом дополнительных соглашений, данное право истца и обязанность сторон договора не установлены.

Фактически Администрация города Твери в судебном порядке требует понудить двух самостоятельных субъектов хозяйственной деятельности к заключению соглашения (договора) о реструктуризации задолженности путем изменения условий договора, тогда как согласия в вопросе реструктуризации задолженности ответчика перед ООО «Тверская генерация» стороны договора не достигли, правовых оснований для понуждения к заключению соответствующего соглашения судом не установлено.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела. Согласно части 1 приведенной нормы издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении заявленных исковых требований оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований по иску Администрации города Твери к ООО «ЖЭУ Мамулино» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Голосова

Решение

в окончательной форме

принято 20.12.2019.г.