Дело №12-48/2020

УИД 35RS0025-01-2021-000304-74

РЕШЕНИЕ

23 июля 2021 года г. Харовск 

Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,

при секретаре Выговской Т.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении руководителя администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев жалобу руководителя администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 26.02.2021 года должностное лицо – руководитель администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, считая его необоснованным, мотивировав следующим. По результатам камеральной проверки, проведенной Департаментом финансов Вологодской области были выявлены нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в невыполнении в 2019 году показателя результативности «объем ввода (приобретения) жилья для граждан (кроме молодых семей и молодых специалистов по субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов». Данный показатель был установлен для приобретения жилья 1 человеку. В 2019 году гражданину предоставлен сертификат. За данное жилье следует отчитаться и 2022 году. В соответствии с правилами предоставления субсидий если субсидия предоставлена в 2019 году на строительство жилья, то за данное жилье отчитаться можно в течение трех лет. Требование о том, что нужно отчитаться за субсидию в год ее предоставления, противоречит правилам предоставления жилищного сертификата в части срока трехлетнего ввода жилья в эксплуатацию. В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета (включая субсидию из федерального бюджета) бюджету муниципального образования области от 12.04.2019 года № 19652000-1-2019-002 и Дополнительным соглашением от 26.08.2019 года № 19652000-1-2019-002/1 (далее - Соглашение), заключенным с Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, предоставлена субсидия за счет средств федерального и областного бюджетов на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в объеме 823935,00 рублей. Соглашением установлен показатель результативности на 2019 год – «Объем ввода жилья для граждан, кроме молодых семей и молодых специалистов» в размере 42 кв.м. Получателем субсидии в 2019 году Х ввод дома, будет осуществлен в 2022 году. Установленный Соглашением показатель результативности использования субсидии, а именно - «Объем ввода жилья для граждан, кроме молодых семей и молодых специалистов» в размере 42 кв. м. противоречит пункту 5.16 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств, утвержденного постановлением Правительства области от 22.10.2012 года № 1222, согласно которому при строительстве жилого дома получатель социальной выплаты оформляет жилое помещение в собственность в течение трех лет с даты выдачи свидетельства. Считает, что администрацией района были предприняты все зависящие от нее меры по достижению целевого показателя. Предпринять иных мер по достижению показателя результативности администрация возможности не имела. В своей жалобе ФИО1 просит отменить оспариваемое постановление и освободить его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении руководитель администрации Харовского муниципального района ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, направил в суд защитника. На основании изложенного в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО1

В судебных заседаниях защитник руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности поддержал жалобу ФИО1, факт совершения последним инкриминируемого ему в вину административного правонарушения не оспаривал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, дополнительно пояснил следующее. В данном случае получателем субсидии в 2019 году являлась Х, которой 27.08.2019 года было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Х не имела возможности до окончания 2019 года выстроить жилой дом, следовательно администрация не имела возможности выполнить показатель приобретения жилья, предусмотренный в Соглашении и предоставить отчет в конце финансового года. В Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области администрация района с просьбой изменения установленного срока исполнения определенного в Соглашении показателя не обращалась, что является упущением. В настоящее время Х ведется строительство жилого дома. Администрация района готова вернуть в Департамент 10% от полученных денежных средств, но возврат субсидии при нарушении муниципальным образованием показателей результативности предоставления субсидии приостановлен до 01.01.2022 года. 

В предыдущем судебном заседании защитник руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности поддержал жалобу ФИО1, дополнительно пояснил, что администрацией Харовского муниципального района заключено соглашение с Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на улучшение жилищных условий граждан, кроме молодых семей. На основании данного соглашения Х выдан сертификат на строительство жилья. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не оспаривает, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности. 

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 года №1224 приняты правила формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, согласно пунктам 12, 12, 15.2 которых заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования области и достижение муниципальным образованием значений показателей результативности предоставления субсидии является условиями ее предоставления. 

Постановлением правительства Вологодской области от 22.10.2012 года №1222 утверждена государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» (далее – программа).

Согласно п. 3.1 Правил предоставления и расходования субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, содержащихся в приложении 3 к подпрограмме 17 государственной программы, заключение соглашения о предоставлении субсидии, а также обязательство по достижению и достижение значений целевых показателей результативности использования субсидии является условиями ее предоставления. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Департаментом финансов Вологодской области в период с Х года по Х года проведена внеплановая камеральная проверка в администрации Харовского муниципального района Вологодской области соблюдения условий предоставления субсидии на реализацию мероприятий «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2019 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», за 2019 год. 

Как следует из материалов дела, между Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрацией Харовского муниципального района Вологодской области заключено соглашение от 12.04.2019 года № 19652000-1-2019-002 и Дополнительное к нему соглашение от 26.08.2019 года № 19652000-1-2019-002/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета (включая субсидию из федерального бюджета) бюджету муниципального образования области. В соответствии с данным Соглашением администрации Харовского муниципального района предоставлена субсидия за счет средств федерального и областного бюджетов на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в объеме 823935,00 рублей. Соглашением установлен показатель результативности на 2019 год – «Объем ввода жилья для граждан, кроме молодых семей и молодых специалистов» в размере 42 кв.м.» (п.п. 4.3.3. Соглашения). В соответствии с п.п. 4.3.5 Соглашения администрация приняла на себя обязательства обеспечить предоставление в Департамент в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в том числе отчет о достижении показателей результативности по форме согласно приложению №5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 12 числа месяца, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия. 

Подпунктом «д» п. 3.2 вышеназванного Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении обязательства по достижению и достижение значений целевых показателей результативности использования Субсидии. 

Вместе с тем, в нарушение п. 3.1 Правил и п. 3.2 Соглашения администрацией Харовского муниципального района Вологодской области в 2019 году не выполнен в полном объеме показатель результативности предоставления субсидий «объем ввода (приобретения) жилья для граждан, кроме молодых семей и молодых специалистов» на 42,0 кв.м. 

По данному факту консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области ФИО5 по результатам проведения внеплановой камеральной проверки соблюдения условий предоставления субсидии на реализацию мероприятий «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2019 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», за 2019 год в администрации Харовского муниципального района, в отношении руководителя администрации ФИО1 25.12.2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: распоряжением консультанта контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области о проведении внеплановой камеральной проверки в отношении администрации Харовского муниципального района № 431 от 16.10.2020 года; протоколом об административном правонарушении № 1910 от 25.12.2020 года; актом камеральной проверки от 27.11.2020 года; Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета (включая субсидию из федерального бюджета) бюджету муниципального образования области от 12.04.2019 года № 19652000-1-2019-002, заключенным между Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрацией Харовского муниципального района; Дополнительным соглашением от 26.08.2019 года № 19652000-1-2019-002/1; отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2020 года; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на 01.01.2020 года; решением муниципального собрания Харовского муниципального района от 05.12.2018 года №85 о назначении ФИО1 на должность руководителя администрации Харовского муниципального района; свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданное 27.08.2019 года Х; договором №1 от 24.09.2019 года об обеспечении жильем граждан с учетом средств социальной выплаты на строительство жилья, заключенным между администрацией Харовского муниципального района Вологодской области и Х. 

Таким образом, должностное лицо – руководитель администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса. 

Доводы жалобы о необоснованности вынесенного должностным лицом административного органа оспариваемого постановления ввиду невозможности выполнения показателя результативности предоставления субсидий «объем ввода (приобретения) жилья для граждан, кроме молодых семей и молодых специалистов» на 42,0 кв.м. в 2019 году, основанный на том, что установленный Соглашением показатель результативности субсидии противоречит п. 5.16 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств, утвержденного постановлением Правительства области от 22.10.2012 года № 1222, согласно которому при строительстве жилого дома получатель социальной выплаты оформляет жилое помещение в собственность в течение трех лет с даты выдачи свидетельства, являются несостоятельными. 

При заключении вышеуказанного Соглашения администрация Харовского муниципального района Вологодской области не выразила возражений относительно установленного п. 4.3.3 Соглашения срока исполнения показателя результативности предоставления субсидии. 

Сведений о том, что администрация Харовского муниципального района Вологодской области обращалась в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области для корректировки установленного показателя результативности и внесения соответствующих изменений в заключенное Соглашение, в материалах дела не имеется, и в ходе рассмотрения жалобы заявителем суду такие доказательства не представлены, в связи с чем оснований полагать, что должностное лицо муниципального образования предприняло все зависящие от него меры по исполнению заключенного соглашения, соблюдению условий предоставления субсидий, не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения руководителя администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для применения в отношении ФИО1 ст. 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе того, состав которого имеет формальный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 года № 248-О-О, из ст. 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного руководителем администрацией Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 административного правонарушения, учитывая, что действия последнего не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, прихожу к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и объявления в его адрес устного замечания.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что малозначительность административного правонарушения была установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, суд на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принимает решение об отмене постановления от 26.02.2021 года и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 26.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, освободить руководителя администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья Харовского районного суда Л.Н. Юдина