Дело №2а-280/29-2025

46RS0030-01-2024-011374-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н., 

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Прокурор города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в не разработке и не утверждении плана противопожарного обустройства лесов, плана-графика патрулирования и карты-схемы маршрутов патрулирования городских лесов на территории г. Курска, непринятии мер по созданию лесной охраны на территории муниципального образования «город Курск», возложить обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества, план-график патрулирования лесов и карту-схему маршрутов патрулирования лесов, а также принять меры по созданию лесной охраны на территории муниципального образования «город Курск», мотивируя тем, что по результатам оценки соблюдения требований лесного законодательства прокуратурой г. Курска выявлены нарушения, отраженные в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ, однако, соответствующие меры, направленные на устранение нарушений, не приняты. Так, Администрацией города Курска не разработаны план противопожарного обустройства лесов на территории городского лесничества, план-график патрулирования лесов и карта-схема маршрутов патрулирования лесов, не создана лесная охрана, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на пожарную безопасность, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Определением от 25.12.2024 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждении плана противопожарного обустройства лесов, возложении обязанности по устранению данного нарушения. 

В ходе производства по делу в связи с ликвидацией прокуратуры г. Курска в соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 КАС РФ произведена замена административного истца на прокурора Центрального административного округа г. Курска. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ЦАО г. Курска ФИО1 заявленные требования поддержала. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации г. Курска, привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц: комитета городского хозяйства города Курска, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, комитета финансов г. Курска, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», Министерства природных ресурсов Курской области, управления муниципального контроля города Курска, и.о. начальника управления муниципального контроля города Курска ФИО2, не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, их явка не признана судом обязательной, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (также по тексту –ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (ч. 1 ст. 4 ЛК РФ). 

Статьей 84 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 98 ЛК РФ муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса. Муниципальный лесной контроль может осуществляться муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов (часть 1). Предметом муниципального лесного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений (часть 2).

Пунктом 38 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 98.2 ЛК РФ).

Согласно ч. 2.1 ст. 98.2 ЛК РФ перечень должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, утверждается федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или подведомственными им государственными или муниципальными учреждениями в пределах их полномочий, предусмотренных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с Порядком и Нормативами осуществления лесной охраны, утвержденными Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955, лесная охрана осуществляется органами местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственными, муниципальными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, указанным в подпунктах "а", "в" и "г" настоящего пункта, в пределах полномочий указанных органов (далее - учреждения лесной охраны) (пп. «г, д» п. 1 Порядка). 

Согласно п.п. 7, 8, 9 приведенного Порядка руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения лесной охраны в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка ежегодно до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов для лесничеств (в разрезе участковых лесничеств) в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка, и карту-схему маршрутов патрулирования лесов для лесничества (в разрезе участковых лесничеств). При необходимости допускается изменение плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов.

План-график патрулирования лесов включает в себя информацию о количестве патрулирования в каждом месяце по каждому утвержденному маршруту патрулирования.

Карта-схема маршрутов патрулирования лесов включает в себя графическое изображение маршрутов патрулирования лесов с присвоением им порядковой нумерации арабскими цифрами на карте-схеме, относящейся к картографическим лесоустроительным материалам лесничества, к которому прилагается описание маршрутов патрулирования лесов (перечень лесотаксационных кварталов и выделов, по которым проходит маршрут, способов патрулирования лесов, протяженности маршрута патрулирования лесов, время следования по маршруту патрулирования лесов от начальной до конечной точки в обе стороны).

Установление маршрута патрулирования лесов и его описание осуществляются в том числе на основании анализа информации о местах (предполагаемых и (или) фактических) совершения нарушений лесного законодательства, материалов дистанционного мониторинга использования лесов, сезонных изменений, развития лесной и нелесной инфраструктуры, особенностей использования лесов, природно-климатических условий.

При необходимости допускается изменение маршрута патрулирования.

В судебном заседании установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Курского городского лесничества Курской области, утвержденному Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, Курское городское лесничество расположено в границах муниципального образования "Город Курск" в центральной части Курской области. По материалам лесоустройства 2023 г., общая площадь Курского городского лесничества составляет 3077,9988 га. 

На момент рассмотрения дела лесная охрана Администрацией города Курска не создана, план-график патрулирования, карта-схема маршрутов патрулирования лесов не разработаны, нормативное систематическое патрулирование не соблюдается; осуществляется патрулирование городских лесов сотрудниками комитета городского хозяйства города Курска.

В связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства прокуратурой г. Курска Главе города Курска внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.№ содержащий информацию о том, что деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется уполномоченными отраслевыми органами Администрации города Курска – комитетом городского хозяйства города Курска, управлением муниципального контроля города Курска. 

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 №105-6-РС, комитет городского хозяйства города Курска исполняет обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов на территории города Курска. В структуре комитета имеется отдел ведения лесного хозяйства, состоящий из 4 человек, 2 сотрудника отдела осуществляют обходы закрепленных территорий городских лесов в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од. 

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: копиями представления прокуратуры г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщения Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№, сообщения МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации города Курска» от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ.№, сообщения комитета городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, иными. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя. Совокупность таких условий по делу установлена.

Изложенное выше указывает о допущенном бездействии Администрации города Курска, выразившемся в не разработке и не утверждении плана-графика патрулирования лесов, карты-схемы маршрутов патрулирования лесов, непринятии мер по созданию лесной охраны, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, пожарную безопасность, создает угрозу причинения вреда здоровью и имуществу граждан.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению приведенных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в не разработке и не утверждении плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов на территории г. Курска, не принятии мер по созданию лесной охраны на территории муниципального образования «город Курск».

Возложить на Администрацию города Курска обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать лесную охрану на территории муниципального образования «город Курск», разработать и утвердить план-график патрулирования лесов, карту-схему маршрутов патрулирования лесов на территории г. Курска. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 01.04.2025.

Судья Е.Н. Умеренкова