дело № 2а-674/20

УИД- 09RS0001-01-2019-004853-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Панаитиди Т.С., при секретаре Кубановой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании решения и действия налогового органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с указанным выше административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании решения и действия налогового органа. В обоснование заявления указано, что он, ФИО1, являлся учредителем (участником) ООО «Элегант», ему принадлежит 100 % доли общества. В 20-х числах ноября 2019 года он обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по КЧР с просьбой о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Элегант», так как хотел подавать заявки от лица указанной организации на участие в конкурсах и аукционах, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а необходимым документом для подачи заявок является наличие выписки из единого государственного реестра юридических лиц, что следует из положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На его обращение инспекция предоставила выписку из ЕГРЮЛ от 26.11.2019 года, из которого следует, что 07.09.2017 года за государственным регистрационным номером №, в реестр юридических лиц внесена запись об исключении из реестра по решению регистрирующего органа ООО «Элегант», как фактически прекратившего свою деятельность, на основании п. 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Ранее истцу о том, что ООО «Элегант» исключено из ЕГРЮЛ известно не было, никто ему об этом не сообщал, никаких уведомлений он не получал. Считает, действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Карачаево-Черкесской республике по исключению ООО «Элегант» из ЕГРЮЛ, а также решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица № 106 от 12.05.2017 года, незаконными, нарушающими мои права и законные интересы. Как указано выше о том, что ООО «Элегант» исключено из ЕГРЮЛ, ему до 26.11.2019 года известно не было, соответственно сроков подачи настоящего заявления я не пропустил, поскольку пунктом 8 статьи 22 Закона о регистрации предусмотрено, что течение срока на обжалование не ставится в зависимость от даты опубликования решения о предстоящем исключении, начало течения срока связано с моментом, когда я узнал о нарушении своих прав.

Исходя из изложенного, действия и решение Инспекции по исключению ООО «Элегант» из ЕГРЮЛ не соответствуют закону и нарушают мои права и законные интересы, поскольку как участник общества я имею право на получение прибыли от реализации имущества общества, либо получение самого имущества общества. Руководствуясь Главой 22 КАС РФ, просить: признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской республике № 106 от 12.05.2017 года о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «Элегант» (ОГРН 

<

***> и ИНН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц; признать незаконными действия Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской республике по внесению 07.09.2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц записи, за государственным регистрационным номером № об исключении общества с ограниченной ответственностью ООО «Элегант»; обязать административного ответчика внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о восстановлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Элегант», как о действующем юридическом лице;

В судебное заседание административный истец, его представитель, административный ответчик, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу ч.2 ст.69 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон о государственной регистрации) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Однако наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, в определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Вместе с тем в постановлении от 18.05.2015 № 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 №, от 11.05.2005 №, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 №, от 19.07.2011 №, от 22.04.2013 № 8-П и от 27.06.2013 № 15-П).

Как следует из материалов дела, и выписки из ЕГРЮЛ от 26.11.2019 года, ФИО1, был учредителем (участником) Общества с ограниченной ответственностью «Элегант» (ОГРН 

<

***> и ИНН 

<

***>), и ему принадлежит 100 % доли общества.

07.09.2017 года за государственным регистрационным номером 2170917120262, в реестр юридических лиц внесена запись об исключении из реестра по решению регистрирующего органа ООО «Элегант», как фактически прекратившего свою деятельность, на основании п. 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Так, 12 мая 2017 года в соответствии с п. 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Инспекцией ФНС России МИФНС России № 3 КЧР принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Элегант». 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что послужившими для исключении юридического лица из ЕГРЮЛ основаниями являлись справка № № от 12.05.2017 года об отсутствии движения средств по счетам и справка № от 12.05.2017 года о непредставлении отчетности в течении последних 12 месяцев.

Непредставление юридическим лицом налоговой отчетности в течение двенадцати месяцев может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, и может являться основанием для возможного привлечения организации к налоговой ответственности, однако не всегда может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности и правомерной причиной для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, установленные налоговым органом обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении норм налогового законодательства, однако сами по себе не могут служить правомерной причиной для исключения юридического лица из реестра.

Требования к публикации решения о предстоящем исключении и сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, сформулированы в пункте 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ. 

В силу пункта 3 статьи 21.1 указанного выше Федерального закона решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, з течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона). В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.07.2006 №8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации" определен в приложении №2 к вышеназванному Приказу.

В разделе II приложения №2 к Приказу ФНС РФ от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ указано какие именно сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ подлежат публикации. В частности, в журнале "Вестник государственной регистрации" публикуются: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дата решения о предстоящем исключении. Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что публикация в журнале "Вестник государственной регистрации" об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Элеган» содержит сведения о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, его кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ, а также об адресе, по которому могут быть направлены такие заявления. Иных доказательств, свидетельствующих о правомерности исключения общества из ЕГРЮЛ налоговым органом также не представлено.

Кроме того, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Элегант» является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, площадью 638,4 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: КЧР, 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 01.11.1993 года №, заключенным между Обществом и Фондом имущества города Черкесска и свидетельством о праве собственности № от 01.11.1993 года от 01.11.1993 года, выданным фондом имущества города Черкесска и выпиской из ЕГРН от 02.12.2019 года, в которой указан кадастровый номер объекта.

Представленные в материалы настоящего дела договора аренды нежилого помещения от 01.08.2019 года, от 01.09.2018г., от 01.10.2017г., от 01.11.2016 года, свидетельствуют о том, что ООО «Элегант» фактически осуществляет деятельность, соответствующую целям его создания.

Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Обстоятельства нахождения у общества на праве собственности недвижимого имущества являются препятствием для применения процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии оснований, предусмотренных п. 1 ст. 21.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

То есть, общество фактически осуществляло хозяйственную деятельность по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, что опровергает предусмотренную законом презумпцию прекращения деятельности юридического лица.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 3 по КЧР от 12.05.2017 года N 106 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Элегант» и признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России N 3 по КЧР по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Элегант» как фактически прекратившего свою деятельность, поскольку ООО «Элегант» фактически осуществляло свою деятельность при наличии формальных признаков недействующего юридического лица.

Исходя из изложенного, действия Инспекции нарушают права и законные интересы истца.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить обязанность на МИ ФНС №3 по КЧР внести соответствующие изменения в единый государственный реестр юридических лиц. Восстановление в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Элеган», также позволит обществу платить установленные налоги и сборы, что будет положительно сказываться на пополнении бюджета соответствующего уровня. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 290, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике – удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской республике № 106 от 12.05.2017 года о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «Элегант» (ОГРН 

<

***> и ИНН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц;

Признать незаконными действия Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской республике по внесению 07.09.2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц записи, за государственным регистрационным номером №, об исключении общества с ограниченной ответственностью ООО «Элегант»;

Обязать административного ответчика внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о восстановлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Элегант», как о действующем юридическом лице;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2020 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди

дело № 2а-674/20

УИД- 09RS0001-01-2019-004853-54