Дело № 12-83/2023

УИД 19RS0007-01-2023-000559-16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 26 декабря 2023 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Асеевой Ю.Н., 

при секретаре Галимулиной Л.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава (адрес) отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 (номер)-АП от 12 июня 2023 года, которым 

ФИО1, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО2 (номер)-АП от 12 июня 2023 года глава Бородинского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава (номер)-АП от 12 июня 2023 года она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава от 18 января 2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МО Бородинский сельсовет и объектов муниципальной собственности, которые предусмотрены в планах и программах развития территории. Разработать и выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при природных (ландшафтных) пожарах на здания, сооружения и жилой сектор, а так же организовать и провести комплекс мероприятий по очистке и восстановлению минерализованных полос вокруг населенных пунктов Бородинского сельсовета (произвести опашку населенных пунктов Бородинского сельсовета). На территории с. Бородино, д. Полиндейка, д. Толчея, д. Таежная Бородинского сельсовета на водопроводных сетях установить пожарные гидранты, которые должны обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе не более 200 м, не менее чем от одного пожарного гидранта - при расходе воды на пожаротушение не менее 5 л/с, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием. В насосных станциях, подающих воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода, относящейся к 1 категории, предусмотреть по 2 резервных агрегата (насоса), установить резервные пожарные насосы с двигателями внутреннего сгорания и автоматическим запуском (от аккумуляторов). Электроприемники системы водоснабжения насосных станций обеспечить независимыми источниками питания (генераторы, агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.). Произвести очистку территории населенного пункта, а так же прилегающей территории кс. Бородино, д. Толчея, д. Таежная от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На территории д. Полиндейка Бородинского сельсовета создать условия для забора воды в любое время года подразделениями пожарной охраны из источника наружного противопожарного водопровода (пожарный гидрант). Водоём (пруд) в д. Таежная МО Бородинский сельсовет, из которого предусмотрен забор воды для целей пожаротушения, обустроить подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 мая 2023 года (номер)-АП администрация Бородинского сельсовета Боградского района РХ совершила противоправное деяние, выразившееся в том, что 24 февраля 2023 года в 11 часов 00 минут не исполнено требование судебного пристава исполнителя от 18 января 2023 года, а именно: осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МО Бородинский сельсовет и объектов муниципальной собственности, которые предусмотрены в планах и программах развития территории. Разработать и выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при природных (ландшафтных) пожарах на здания, сооружения и жилой сектор, а так же организовать и провести комплекс мероприятий по очистке и восстановлению минерализованных полос вокруг населенных пунктов Бородинского сельсовета (произвести опашку населенных пунктов Бородинского сельсовета). На территории с. Бородино, д. Полиндейка, д.Толчея, д. Таежная Бородинского сельсовета на водопроводных сетях установить пожарные гидранты, которые должны обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе не более 200 м, не менее чем от одного пожарного гидранта - при расходе воды на пожаротушение не менее 5 л/с, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием. В насосных станциях, подающих воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода, относящейся к 1 категории, предусмотреть по 2 резервных агрегата (насоса), установить резервные пожарные насосы с двигателями внутреннего сгорания и автоматическим запуском (от аккумуляторов). Электроприемники системы водоснабжения насосных станций обеспечить независимыми источниками питания (генераторы, агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.). Произвести очистку территории населенного пункта, а так же прилегающей территории кс. Бородино, д. Толчея, д. Таежная от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На территории д. Полиндейка Бородинского сельсовета создать условия для забора воды в любое время года подразделениями пожарной охраны из источника наружного противопожарного водопровода (пожарный гидрант). Водоём (пруд) в д. Таежная МО Бородинский сельсовет, из которого предусмотрен забор воды для целей пожаротушения, обустроить подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года по исполнительному листу, в рамках исполнительного производства (номер)-ИП от 11 августа 2020 года.

Считает постановление от 12 июня 2023 года незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с тем, что судебным приставом – исполнителем не проведены все необходимые меры и не зафиксированы исправленные нарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно делу об административном правонарушении, с постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена 12 октября 2023 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступило в суд 24 октября 2023 года (л.д. 2), о чем свидетельствует штамп входящий.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении, что 24 февраля 2023 года в 10 часов 35 минут глава администрации Бородинского сельсовета ФИО1 не исполнила требование от 18 января 2023 года, а именно: в срок до 24 февраля 2023 года исполнить требования исполнительного документа, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МО Бородинский сельсовет и объектов муниципальной собственности, которые предусмотрены в планах и программах развития территории. Разработать и выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при природных (ландшафтных) пожарах на здания, сооружения и жилой сектор, а так же организовать и провести комплекс мероприятий по очистке и восстановлению минерализованных полос вокруг населенных пунктов Бородинского сельсовета (произвести опашку населенных пунктов Бородинского сельсовета). На территории с. Бородино, д. Полиндейка, д.Толчея, д. Таежная Бородинского сельсовета на водопроводных сетях установить пожарные гидранты, которые должны обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе не более 200 м, не менее чем от одного пожарного гидранта - при расходе воды на пожаротушение не менее 5 л/с, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием. В насосных станциях, подающих воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода, относящейся к 1 категории, предусмотреть по 2 резервных агрегата (насоса), установить резервные пожарные насосы с двигателями внутреннего сгорания и автоматическим запуском (от аккумуляторов). Электроприемники системы водоснабжения насосных станций обеспечить независимыми источниками питания (генераторы, агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.). Произвести очистку территории населенного пункта, а так же прилегающей территории кс. Бородино, д. Толчея, д. Таежная от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На территории д. Полиндейка Бородинского сельсовета создать условия для забора воды в любое время года подразделениями пожарной охраны из источника наружного противопожарного водопровода (пожарный гидрант). Водоём (пруд) в д. Таежная МО Бородинский сельсовет, из которого предусмотрен забор воды для целей пожаротушения, обустроить подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, по исполнительному листу (номер) от 21 августа 2019 года в рамках исполнительного производства (номер)-ИП от 11 августа 2020 года.

Постановлением заместителя начальника-старшего судебного пристава ФИО2 от 16 сентября 2021 года с должника администрации Бородинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

18 января 2023 года заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ФИО2 выдано требование об обязании администрации Бородинского сельсовета в срок до 24 февраля 2023 года исполнить требования: устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В связи с неисполнением администрацией Бородинского сельсовета требования судебного пристава-исполнителя от 18 января 2023 года в установленный срок, в отношении главы администрации Бородинского сельсовета ФИО1 – 29 мая 2023 года составлен протокол об административном правонарушении (номер)-АП.

Согласно указанному протоколу администрация Бородинского сельсовета не исполнила в срок до 10 часов 30 минут 24 февраля 2023 года вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 12 июня 2023 года вынесено обжалуемое постановление.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что главой администрация Бородинского сельсовета ФИО1 осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вредные последствия, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя от 18 января 2023 года.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении главы администрации Бородинского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материала исполнительного производства следует, что 16 сентября 2022 года был заключен договор № 19 на оказание услуг по устройству минерализованных защитных противопожарных полос, протокол схода граждан от 11 августа 2022 года о необходимости сохранения пруда в д. Таежная, 23 апреля 2020 года заключен договор на оказание услуг замены задвижки и установки пожарного гидранта в д. Полиндейка,06 августа 2020 года, 10 декабря 2020 года заключены контракты на приобретение и поставку необходимого оборудования и специальных средств пожаротушения, а также были поданы заявки в Управление ГО и ЧС по РХ на выделение субсидии на приобретение необходимого оборудования и специальных средств пожаротушения из республиканского бюджета.

При принятии решения суд учитывает, что судебным приставом-исполнителем постановление об административном правонарушении вынесено 12 июня 2023 года, который является выходным днем. В исполнительном производстве имеются сведения о принятии мер к исполнению решения суда.

С учетом перечисленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что главой администрации Бородинского сельсовета ФИО1 принимаются меры для исполнения судебного решения, однако в связи с длительной процедурой, а также в связи с отсутствием достаточного финансирования, администрация не имела реальной возможности исполнить, содержащегося в исполнительном документе требований. 

При таких обстоятельствах, вина главы администрации Бородинского сельсовета ФИО1, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку должностным лицом принимались все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также учитывая, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении главой администрации Бородинского сельсовета ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения ФИО2 от 12 июня 2023 год подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях главы администрации Бородинского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить. 

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения ФИО2 от 12 июня 2023 года по делу об административном правонарушении (номер)-ИП, которым глава администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья Ю.Н. Асеева