Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-3480/2017

г. Ульяновск

25 августа 2017 г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Ушковой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт проезжей части,

установил:

прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» с административным иском о признании бездействия, выраженного в неисполнении обязательств по содержанию внутриквартальных проездов вдоль домов № № 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска незаконным; обязании муниципальное образование «город Ульяновск» произвести ремонт проезжей части внутриквартальных проездов, расположенных вдоль домов № № 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска совместно с УГИБДД УМВД России по Ульяновской области 13.07.2017 проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения на территории Заволжского района г. Ульяновска. 

В ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно нарушены требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, согласно пунктам 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине- 60 см и глубине – 5 см

Между тем, на внутриквартальном проезде, проходящим вдоль домов № № 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска имеется смешанный тип дорожного покрытия, наличие в пределах проезжей части посторонних предметов, не имеющих отношение к его обустройству, а также многочисленных ям, трещин и просадок, затрудняющих движение транспортных средств, в том числе по размерам, превышающим по длине 15 см, по ширине – 60 см и по глубине – 5 см. 

К делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, УМВД России по городу Ульяновску. 

В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора Заволжского района г. Ульяновска представил заявление об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие муниципального образовании «город Ульяновск», выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию внутриквартальных проездов вдоль домов №№ 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г.Ульяновска, (исключая земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами №74 с кадастровым номером 73:24:021002:46, №80 с кадастровым номером 73:24:021002:40, №82 с кадастровым номером 73:24:021002:46, № 86 с кадастровым номером 73:24:021002:63), в части устранения в пределах проезжей части посторонних предметов, не имеющих отношение к его обустройству, а также многочисленных ям, трещин и просадок, затрудняющих движение транспортных средств и расположенных: между домом №70 и домом №74 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом №74 и домом №80 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом № 80 и домом № 82 по пр.Созидателей г.Ульяновска и примыкающей с торца дома №82 автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г.Ульяновска, между домом № 82 и домом № 86 по пр. Созидателей г. Ульяновска и примыкающей с торца дома № 86 к автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г. Ульяновска. 

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести ремонт проезжей части внутриквартальных проездов, вдоль домов №№74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г.Ульяновска, (исключая земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами №74 с кадастровым номером 73:24:021002:46, №80 с кадастровым номером 73:24:021002:40, №82 с кадастровым номером 73:24:021002:46, №86 с кадастровым номером 73:24:021002:63), в части устранения в пределах проезжей части посторонних предметов, не имеющих отношение к его обустройству, а также многочисленных ям, трещин и просадок, затрудняющих движение транспортных средств и расположенных: между домом №70 и домом №74 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом №74 и домом №80 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом № 80 и домом № 82 по пр.Созидателей г.Ульяновска и примыкающей с торца дома №82 автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г.Ульяновска, между домом № 82 и домом № 86 по пр. Созидателей г. Ульяновска и примыкающей с торца дома № 86 к автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г. Ульяновска

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска относительно иска представила следующие возражения.

Дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный орган) администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление).

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска». На основании данного положения дорожная деятельность касается вопросов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», так же создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Распоряжением Управления дорожного хозяйства транспорта администрации города Ульяновска от 30.12.2016 № 40 МБУ «Дорремстрой» было выдано муниципальное задание на 2017 год и на плановый период 2019 и 2019 годов, в соответствии с которым на данное учреждение возложена обязанность по организации содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе в муниципальном образовании «город Ульяновск». 

На фотографическом материале, приложенном к акту, можно увидеть, что отображенные участки дорог не являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки под многоквартирными жилыми домами сформированы, по проспекту Созидателей, д. 74 сформирован с кадастровым номером 73:24:021002:46, по проспекту Созидателей, д. 80 - под номером 73:24:021002:40, по проспекту Созидателей, д. №82 – под номером 73:24:021002:46, по проспекту Созидателей, д. 86 – под номером 73:24:021002:63.

Согласно п. 8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406, организация работ по содержанию и благоустройству дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов производится собственниками помещений в многоквартирных домах, либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами. Бюджет города не предусматривает денежных средств на обслуживание объектов, не являющихся муниципальной собственностью. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 1, 4 ст. 17 Закона).

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции Администрации г. Ульяновска.

В силу п. 1 ГОСТа Р 50597-93, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Помощником прокурора Заволжского района г. Ульяновска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску 13 июля 2017 г. проведена проверка эксплуатационного состояния проездов к домам 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей Заволжского района г. Ульяновска, в результате проверки установлено: дороги, ведущие к домам № 74, № 80, № 82, № 86 по проспекту Созидателей Заволжского района города Ульяновска служат для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям. Покрытие проезжей части подъездных дорог к вышеуказанным домам имеет повреждения в виде многочисленных выбоин затрудняющие движение транспортных средств.

Ответчиком не оспаривается, что состояние внутриквартальных проездов вдоль домов № № 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска, включая участки, не расположенные под многоквартирными жилыми домами, не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей города Ульяновска на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные прокурором с учетом уточнения требования подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по ремонту муниципальной дороги несёт организация, с которой заключен контракт на содержание муниципальных дорог основанием для отказа в удовлетворении иска не являются, поскольку в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Устава муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать надлежащее содержание муниципальной дороги лежит на ответчике. Сам по себе факт заключения договора на обслуживание муниципальных дорог не освобождает административного ответчика от исполнения своей обязанности. 

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд, 

решил :

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образовании «город Ульяновск», выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию внутриквартальных проездов вдоль домов №№ 74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г.Ульяновска, (исключая земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами №74 с кадастровым номером 73:24:021002:46, №80 с кадастровым номером 73:24:021002:40, №82 с кадастровым номером 73:24:021002:46, № 86 с кадастровым номером 73:24:021002:63), в части устранения в пределах проезжей части посторонних предметов, не имеющих отношение к его обустройству, а также многочисленных ям, трещин и просадок, затрудняющих движение транспортных средств и расположенных: между домом №70 и домом №74 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом №74 и домом №80 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом № 80 и домом № 82 по пр.Созидателей г.Ульяновска и примыкающей с торца дома №82 автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г.Ульяновска, между домом № 82 и домом № 86 по пр. Созидателей г. Ульяновска и примыкающей с торца дома № 86 к автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г. Ульяновска. 

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести ремонт проезжей части внутриквартальных проездов, вдоль домов №№74, 80, 82, 86 по проспекту Созидателей в Заволжском районе г.Ульяновска, (исключая земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами №74 с кадастровым номером 73:24:021002:46, №80 с кадастровым номером 73:24:021002:40, №82 с кадастровым номером 73:24:021002:46, №86 с кадастровым номером 73:24:021002:63), в части устранения в пределах проезжей части посторонних предметов, не имеющих отношение к его обустройству, а также многочисленных ям, трещин и просадок, затрудняющих движение транспортных средств и расположенных: между домом №70 и домом №74 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом №74 и домом №80 по пр.Созидателей г.Ульяновска, между домом № 80 и домом № 82 по пр.Созидателей г.Ульяновска и примыкающей с торца дома №82 автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г.Ульяновска, между домом № 82 и домом № 86 по пр. Созидателей г. Ульяновска и примыкающей с торца дома № 86 к автомобильной четырехполосной дороге проспекта Созидателей г. Ульяновска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова