№ 12-90/2025

64RS0043-01-2025-000578-62

РЕШЕНИЕ

10 марта 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Кучко В.В., при ведении протокола помощником судьи Григорян В.Г., с участием представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1, представителя административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 09 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 09 января 2025 года публичное акционерное общество (далее – ПАО) «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО (далее – Закон № 104-ЗСО), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в Волжский районный суд города Саратова жалобе представитель ПАО «Т Плюс» просит об отмене вынесенного постановления административной комиссии, ссылаясь на невозможность соблюдения сроков завершения земляных работ ввиду аварийной ситуации, сложившейся на сетях водоснабжения, обслуживаемых обществом с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов».

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 04 октября 2024 года отделом благоустройства и дорожного хозяйства администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение № на производство земляных работ по адресу: 

<

...> между № площадью 23 кв.м со сроком начала работ 03 октября 2024 года и окончания - 07 октября 2024 года.

Разрешение продлено до 10 октября 2024 года. 

Пунктом 8 разрешения на производство земляных работ было предусмотрено, что восстановленный участок дороги необходимо сдать в эксплуатацию представителю МБУ «Служба благоустройства города» и представителю администрации Заводского района города Саратова по акту до 10 октября 2024 года.

Проведенной сотрудником отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» проверкой установлены и зафиксированы данные, указывающие, по мнению должностного лица, на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО. Указанные сведения зафиксированы актом без номера составленным 12 декабря 2024 года в присутствии понятых и применением фотофиксации правонарушения.

По результатам рассмотрения собранных материалов должностным лицом комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол об административном правонарушении № от 24 декабря 2024 года.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении 12 декабря 2024 года в 11 часов 30 минут по адресу: 

<

...> между № выявлен факт нарушения ПАО «Т Плюс» установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ. Установлен факт, что на момент проверки ведутся земляные работы, о чем составлен акт и произведена фотофиксация правонарушения в присутствии свидетелей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» к административной ответственности, предусмотренное частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО.

Между тем, данный вывод сделан без учета требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, составляет два месяца.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, о невыполнения обязанности к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» было вменено нарушение срока проведения земляных работ на основании разрешения от 04 октября 2024 года, и продления этого разрешения до 10 октября 2024 года. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» по части 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО за нарушение срока восстановления территории, исчисляется с 11 октября 2024 года и истек 12 декабря 2024 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Между тем постановление о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по части 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года вынесено административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» от 09 января 2025 года за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным. 

Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года в отношении ПАО «Т Плюс» прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 09 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко