№ 12-405/2021

УИД 36MS0030-01-2020-003035-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 17 июня 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителей начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, (доверенности в деле), представителя военной прокуратуры Военного гарнизона ФИО4, рассмотрев жалобу начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 17.02.2021 начальник ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей установлено и это отражено в обжалуемом постановлении, что военной прокуратурой Воронежского гарнизона с привлечением специалистов государственной инспекции труда в Воронежской области проведена проверка в ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России и его структурных подразделениях соблюдения трудового законодательства. В ходе проверочных мероприятий, проводимых в госпитале, установлено, что в нарушение норм закона, а также требований приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» у медицинских работников госпиталя юридически до 28.05.2020 отсутствовали ежегодные обязательные периодические осмотры, а также отсутствовали обязательные психиатрические освидетельствования. Соответствующие документы в отношении своих работников, выданные БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» и датированные 28.05.2020, были представлены госпиталем для осмотра и ознакомления инспектору государственной инспекции труда в Воронежской области и сотруднику прокуратуры. В марте 2020 года в госпитале Государственной инспекцией труда в Воронежской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства по результатам которой выявлены многочисленные нарушения, в связи с чем, 24.03.2020 составлен соответствующий акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений (со сроком исполнения до 30.04.2020). Вместе с тем, проверкой достоверно установлено путем выемки необходимых документов и опроса работников, что договор от 28.05.2020 с БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» и договоры госконтракта фактически исполнены не были. Работники госпиталя для прохождения обязательного ежегодного периодического медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования в БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не прибывали, соответствующие анализы в больнице не сдавали и ее врачами-специалистами не осматривались. Однако, без осмотра врачами-специалистами и достаточных к тому оснований БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» работникам госпиталя фактически незаконно и необоснованно были выданы соответствующие заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования), решения врачебной психиатрической комиссии и паспорта здоровья, в результате чего 643 медицинских работника госпиталя фактически необоснованно допущены к выполнению своих профессиональных обязанностей. Кроме того, 11 июня 2020 года начальником ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 с целью избежать повторной административной ответственности, в частности за не устранение ранее выявленных в марте 2020 года нарушений и требований предписания (отраженных в вышеуказанных акте и предписании госинспекции) в адрес руководителя государственной инспекции труда Воронежской области дан заведомо недостоверный ответ на вышеуказанное предписание о том, что все ранее выявленные нарушения устранены (с приложением заключительных актов от 28.05.2020 о прохождении медицинскими работниками госпиталя по результатам проведенного периодического медицинского осмотра и по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, для подтверждения выполненных работ) - фактически же установлено, что данные работы по контрактам выполнены не были, требования госинспекции труда выполнены надлежащим образом также не были, нарушения трудового законодательства не устранены. Опрошенные в ходе настоящей проверки медицинские работники госпиталя также пояснили, что фактически в БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не прибывали, врачей-специалистов не проходили. Аналогичные объяснения в ходе проверки дали главный врач и работники БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова». Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, а также фактическую осведомленность начальника госпиталя ФИО1 о не прохождении подчинёнными ему работниками ежегодных обязательных периодических осмотров и психиатрических освидетельствований, прохождение которых он не обеспечил, им в нарушение норм вышеуказанного законодательства, 643 медицинских работника госпиталя (и структурных подразделений) фактически допущены к выполнению своих обязанностей по оказанию медицинской помощи военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей. Таким образом, начальник госпиталя ФИО1 фактически прохождение работниками госпиталя периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования не обеспечил, нарушения, указанные в п.п. 6 и 7 предписания государственной инспекции труда в Воронежской области от 24 марта 2020 года надлежаще не устранил и не исполнил, а с целью скрыть это 11.06.2020 направил письмо в госинспекцию труда, в котором сообщил заведомо недостоверную информацию о выполнении всех требований последней и об устранении всех выявленных в марте 2020 года нарушений трудового законодательства. Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, начальником ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 на постановление мирового судьи от 17.02.2021 внесена апелляционная жалоба, в которой он просил его отменить, а производство по делу прекратить. В марте 2020 Государственной инспекцией труда в Воронежской области была проведена полная плановая выездная проверка в отношении ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России, по итогам которой в отношении ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России было выдано предписание № 36/12-5532-И04-176 от 24.03.2020 и постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-6465-И/04-245 от 13.04.2020 в отношении ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России, как юридического лица, в части допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров (копии имеются в материалах дела). Согласно предписания № 36/12-5532-И04-176 от 24.03.2020 Государственной инспекции труда в Воронежской области, срок выполнения требований до 30.04.2020. 13 апреля 2020 г. в инспекцию направлен ответ о частичном выполнении пунктов 1-5 предписания исх. 968 и ходатайство начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России о продлении срока исполнения пунктов 6-9 предписания, которое Государственной инспекцией труда в Воронежской области удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 30 июня 2020. 11.06.2020 в Государственную инспекцию труда в Воронежской области направлен ответ о выполнении пунктов 6-9 предписания № 36/12- 5532-И04-176 от 24.03.2020. Таким образом, вышеуказанное предписание было исполнено в установленные сроки, как следует из отчета (исх. 968 от 13.04.2020, исх. 1647 от 11.06.2020г.) (копии имеются в материалах дела). Необходимо отметить, что предписание № 36/12-5532-И04-176 от 24.03.2020. выдано в отношении юридического лица - ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России, а не должностного лица - начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 Кроме того, к административной ответственности за допуск работников ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров привлекалось юридическое лицо - ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России (постановления Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-6465-И/04-245 от 13.04.2020) (копия имеется в материалах дела). Должностное лицо - начальник ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, за допуск работников ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров, не привлекался (постановления Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-6462-И/04-245 от 13.04.2020) (копия имеется в материалах дела). По ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ начальник ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 привлекался к административной ответственности за частичное отсутствие обучения по охране труда работников ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России. Субъектом состава, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ является юридическое лицо - ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России. Предписание Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-5532-И04-176 от 24.03.2020, выданное в отношении юридического лица - ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России, было выполнено надлежащим образом. Постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-6465-И/04-245 от 13.04.2020, не обжаловалось, так как письмо Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции»" было официально опубликовано в мае 2020 в издании «Официальные документы в образовании», N 13, май, 2020. Как следует из письма Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В- 2842: «в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации до снятия таких ограничений полагаем целесообразным временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана: с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды; с воспитанием и обучением детей; с коммунальным и бытовым обслуживанием населения; с работами на высоте; с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда. Допуск таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно результатам проведенной специальной оценки условий труда, в ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России на рабочих местах работников установлен класс условий труда 3.1 и 3.2. Из вышеуказанного следует, что ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России могло и не проводить обязательные медицинские осмотры работников на основании письма Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В-2842 до снятия ограничений. Вместе с тем, во исполнение п. п. 6, 7 предписания № 36/12-5532-И 04-176 от 24.03.2020 Государственной инспекции труда в Воронежской области, был заключен договор № 109 об оказании услуг о проведении периодического медицинского осмотра от 05.06.2020 между ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России и Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» (копия имеется в материалах дела). В соответствии со ст. ст. 212, 213 ТК РФ, п. 31, п. 42 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н по окончанию прохождения работниками ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России периодического осмотра Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» были рформлены и выданы заключения на каждого работника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России, что является законным основанием для допуска работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей и исключает возможность их отстранения от работы по инициативе работодателя в рамках ст. 76 ТК РФ; заключительный акт от 28.05.2020г. в рамках заключенного договора № 109 об оказании услуг о проведении периодического медицинского осмотра от 05.06.2020 (копии имеются в материалах дела). На основании п. 31 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение на каждою работника. На основании п. 42 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт. Осуществляя допуск работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей, ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России руководствовалось медицинскими заключениями от мая 2020 на каждого работника, которые не были оспорены, признаны незаконными или недействительными. Что касается порядка прохождения периодических медицинских осмотров, то трудовое законодательство не возлагает на работодателя обязанности по осуществлению контроля за медицинской организацией, осуществляющей медицинский осмотр работников, в части соблюдения ею требований соответствующей процедуры, так как в соответствии с п. 6 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н ответственность за качество проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию. Кроме того, Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» участником производства по делу не являлось, а соответственно, на основании ст. 26.1. КоАП РФ оценка законности ее действий находится за рамками предмета доказывания и не может быть дана по результатам рассмотрения дела. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Воронежа от 17.02.2021 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если таковое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6 и ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали, по основаниям, изложенным в жалобе и просили постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Воронежа от 17.02.2021 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель военной прокуратуры Военного гарнизона ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление мирового судьи - без изменения. В жалобе ФГКУ «416 ВГ» МО РФ указывает на то, что постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Воронежа от 17.02.2021г. по делу. №4-2/2021 не соответствует обстоятельствам дела, а также вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, обосновывая тем, что заключения, выданные БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» были оформлены и выданы на каждого работника ФГКУ «416 ВГ» МО РФ, в связи с чем они могут быть допущены к исполнению своих обязанностей, что не соответствует действительности, так как работники фактически периодический осмотр не проходили, в БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не прибывали, как и специалисты БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не прибывали в ФГКУ «416 ВГ» МО РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фиктивности соответствующих заключений, так и заключительных актов в целом. Несмотря на фактическую осведомленность начальника ФГКУ «416 ВГ» МО РФ ФИО1 о не прохождении подчинёнными ему работниками ежегодных обязательных периодических осмотров и психиатрических освидетельствований, прохождение которых ни он, ни кто-либо еще из должностных лиц данного медицинского учреждения не обеспечили, им в нарушении норм вышеуказанного законодательства 643 медицинских работника Госпиталя (и структурных подразделений) фактически допущены к выполнению своих обязанностей по оказанию медицинской помощи военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей, в связи с чем юридическое лицо - ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Вместе с тем, по результатам той же проверки в отношении должностного лица - начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 возбуждены административные производства по ч. 5 ст. 5.27.1 и ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанных административных производств Мировой судьей судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО1 17.02.2021 привлечен к административной ответственности с назначением штрафа в размере 30 000 руб. и 30 000 руб., соответственно. Кроме того, 29.03.2021 Ленинским районным судом г. Воронежа юридическое лицо - ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России по результатам вновь рассмотренного дела, поступившего из Воронежского областного суда, привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 100 000 руб. В связи с вышеизложенным, он просит жалобу ФГКУ «416 ВГ» МО РФ на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Воронежа от 17.02.2021 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Изучив доводы жалобы, а также возражений, поданных в адрес суда, исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Учитывая диспозицию ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, не выполняющие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно закона, административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом, исходя из диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства против порядка управления, а не за нарушение трудового законодательства.

Согласно материалам дела, в ходе надзорных мероприятий 02.09.2020 совместно с инспектором государственной инспекции труда в Воронежской области осуществлен выезд в госпиталь. В ходе проверочных мероприятий, проводимых в госпитале, установлено, что в нарушение указанных норм закона, а также требований приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» у медицинских работников госпиталя юридически до 28.05.2020 отсутствовали ежегодные обязательные периодические осмотры, а также отсутствовали обязательные психиатрические освидетельствования. Во исполнение предписания, выданного Государственной инспекцией труда 24.03.2020, между ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России и БУЗ ВО «Семилукская районная больница им А.В. Гончарова» был заключен договор № 109 об оказании услуг по ведению периодического медицинского осмотра от 05.06.2020 (т. 1 л.д. 102-105), а также основании заявки ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России - Государственный контракт № 1-пг на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации от 08.06.2020 и Государственный контракт № 2-гп на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований, обязательных психиатрических освидетельствований) работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации от 08.06.2020 (т. 1 л.д. 130-139, 155-165). По результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России были составлены заключительные акты от 28.05.2020 и заключительный акт по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования работников ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России от 28.05.2020 (т. 1 л.д. 110-126, 146-152,172-198). Однако в ходе проверки было установлено, что работники госпиталя для прохождения обязательного ежегодного периодического медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования в БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не пребывали, соответствующие анализы не сдавали и ее врачами-специалистами не осматривались. Вышеуказанные нарушения и названное предписание госинспекции труда до настоящего времени не устранены.

Из содержания ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

ФИО1 исполняет организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции и является начальником по отношению к другим работника госпиталя, соответственно, он является должностным лицом. 05 мая 2018 года между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации, в лице командующего войсками Западного военного округа генерал-полковника ФИО7 заключен трудовой договор, на основании которого ФИО1 исполняет свои должностные обязанности, утвержденные начальником медицинской службы Западного военного округа. В соответствии с пп. 8 п. 2 должностной инструкции начальника госпиталя ФИО1 обязан организовывать внутренний контроль соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Таким образом, он является субьектом правонарушения.

Довод заявителя о том, что постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Воронежа от 17.02.2021 не соответствует обстоятельствам дела, а также вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, обосновывая тем, что заключения, выданные БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» были оформлены и выданы на каждого работника ФГКУ «416 ВГ» МО РФ, в связи с чем они могут быть допущены к исполнению своих обязанностей, не соответствует действительности, так как работники фактически периодический осмотр не проходили, в БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не прибывали, как и специалисты БУЗВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» не прибывали в ФГКУ «416 ВГ» МО РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фиктивности соответствующих заключений, так и заключительных актов в целом.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (ежегодно в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу положений ст. 213 ТК РФ работники медицинских организаций проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства состава совершенного административного правонарушения.

Доказательства, имеющиеся в материалах административного дела и положенные в основу постановления о привлечении начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 к административной ответственности от 17.02.2021, суд находит допустимыми и добытыми в соответствии с нормами закона. Действия виновного квалифицированы правильно по ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ и вина в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение, что обоснованно было отражено в обжалуемом постановлении мирового судьи. Доказательствами по делу являются: том 1: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2020 (л.д. 3-9), копией плана работы военной прокуратуры Воронежского гарнизона 1-й квартал 2020 года (л.д. 16-22); копией решения о проведении проверки от 12.02.2020 Лв 20/02/12/01 (л.д. 23); копией уведомления (телефонограммы) о проведении проверки oт 12.02.2020 (л.д. 24); копией рапорта от 03.03.2020 (л.д. 25); копией решения о возобновлении проверки от 02.09.2020 № 20/09/02/01 (л.д. 26); копией уведомления (телефоногрммы) о возобновлении проверки от 02.09.2020 (л.д. 27); копией решения о продлении проверки от 09.09.2020 № 20/09/09/01 (л.д. 28); копией уведомления (телефонограммы) о продлении срока проверки от 09.09.2020 (л.д. 29); копией предписания от 02.09.2020 № 2 6143 (л.д. 31); копией акта проверки от 24.03.2020 № 36/12-5530-И/04-176 (л.д. 33-35); копией постановления от 13.04.2020 № 36/12-6473-И/04-245 (л.д. 36-38); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6459-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 40-42); копией постановления № 36/12-6476-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 44-46); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6474-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 48-50); копией постановления № 36/12-6462-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 52-53); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6460-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 55-57); копией постановления № 36/12-6465-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 59-61); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6463-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 63-65); копией постановления № 36/12-6468-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 67-68); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6466-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 70-72); копией постановления № 36/12-6471-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 74-75); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6469-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 77-79); копией постановления № 36/12-6476-И/04-245 от 13.04.2020 (л.д. 81-82); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6474-И/04-245/2 от 13.04.2020 (л.д. 84-85); копией постановления № 36/12-6473-И/04-245/2 от 13.04.2020 (л.д. 87-88); копией протокола об административном правонарушении № 36/12-6459-И/04-245/2 от 13.04.2020 (л.д. 90-91); копией предписания № 36/12-5532-И/04-176 от 24.03.2020 (л.д. 93-95); копией сообщения от 11.06.2020 № 1647 (л.д. 96-97); копией заключения по результатам проверки соблюдения трудового законодательства в области охраны труда в,ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 02.10.2020 (л.д. 98-101); копией договора № 109 от 05.06.2020 (л.д. 102-104); копией рапорта (л.д. 105); копией заключительного акта от 28.05.2020 (л.д. 110-120, 121-126); копией выписки из лицевого счета бюджетного учреждения № 20821200520 за 16.06.2020 (л.д. 127-128); копией платежного поручения № 828832 от 16.06.2020 (л.д. 129); копией государственного контракта № 1-ГП от 08.06.2020 (л.д. 130-139); копией разрешения от 27.05.2020 (л.д. 140- 142); копией акта от 09.06.2020 № 496 (л.д. 145); копией заключительного акта от 28.05.2020 (л.д. 146-152); копией платежного поручения № 508557 от 28.08.2020 (л.д. 153); копией выписки из лицевого счета бюджетного учреждения № 20821200520 за 28.08.2020 (л.д. 154); копией государственного контракта № 2-ГП от 08.06.2020 (л.д. 155-165); копией разрешения от 27.05.2020 (л.д. 166-167); копией акта от 09.06.2020 № 495 (л.д. 171); копией заключительного акта от 28.05.2020 (л.д. 172-198); копией выписки из лицевого счета бюджетного учреждения № 20821200520 за 28.08.2020 (л.д. 199); копией платежного поручения № 508518 от 28.08.2020 (л.д. 200); копией платежного поручения № 508557 от 28.08.2020 (л.д. 201); копиями медицинских документов (л.д. 202-220); копией информации от 21.09.2020 № 5421 (л.д. 223-225); копией справки от 07.09.2020 № 2485 (л.д. 227); копией книги учета приказов и директив (л.д. 228-239); копиями объяснений ФИО33. (л.д. 245-251); копией объяснений ФИО28 (л.д. 254-256); копией объяснений ФИО34. (л.д. 257); копией объяснений ФИО32. (л.д. 258-259); том 2: копией должностной инструкции начальника госпиталя ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России (л.д. 8-11); копией трудового договора (л.д. 19-30); копией приказа командующего войсками Западного военного округа от 07.05.2018 № 308 (л.д. 31-32); копией объяснений ФИО35. (л.д. 41- 42); копией объяснений ФИО45 Э.Н. (л.д. 45-47); копией объяснений ФИО29 (л.д. 50-51); копией заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) (л.д. 54); копией объяснений ФИО31. (л.д. 56-57); копией объяснений ФИО37 (л.д. 60-61); копией объяснений ФИО36. (л.д. 64-65); копией объяснений ФИО44. (л.д. 66-67); копией объяснений ФИО38. (л.д. 70-71); копией объяснений ФИО42 (л.д. 74-75); копией объяснений ФИО46 (л.д. 76- 77); копией объяснений ФИО40. (л.д. 78-79); копией объяснений ФИО30. (л.д. 80-81); копией объяснений ФИО43. (л.д. 82-83); копией выписки из ЕГРЮЛ от 07.10.2020 (л.д. 87-106); копией объяснений ФИО39 (л.д. 84-85); копией объяснений ФИО41. (л.д. 113-116); копией уведомления (телефонограммы) о проведении проверки от 12.02.2020 (л.д. 136); копией представления об устранении нарушений закона от 27.02.2020 № 6/1413 (л.д. 163-164); копией сообщения от 17.03.2020 № 665 (л.д. 165); копией уведомления (телефонограммы) о возобновлении проверки от02.09.2020 № 2/6141 (л.д. 166); копией акта проверки № 36/12-5530-И/04-176 от 24.03.2020 (л.д. 171-176); копией информации от 13.03.2020 № 6/1851 (л.д. 177-178); копией информационного письма на информацию от 25.03.2020 № 777 (л.д. 179-182); копией сообщения от 13.04.2020 № 968 (л.д. 206-210); копией сообщения от 11.06.2020 № 1647 (л.д. 211-213); копией сопроводительного письма от 21.02.2020 № 447 (л.д. 216-219); копией сопроводительного письма № 460 (л.д. 220-223); копией сопроводительного письма от 28.02.2020 № 494 (л.д. 224); том 3: копией сообщения от 18.11.2020 (л.д. 30); копией сообщения от 18.11.2020 (л.д. 31); копией представления об устранении нарушений закона № 2/7296 от 09.10.2020; другими материалами дела, содержащиеся в материалах дела и исследованные в ходе судебного заседания. Указанные доказательства о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ суд находит допустимыми и добытыми в соответствии с нормами закона.

Судья на основании имеющихся в деле вышеприведенных доказательств пришла к правильному выводу о наличии в действиях начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу мировой судьей в полном объеме были соблюдены положения ст.ст. 25.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, проверены доводы сторон, о чем в обжалуемом постановлении приведена соответствующая мотивировка. Обжалуемое постановление является мотивированным, содержит подробный анализ и оценку полученных доказательств, являющихся допустимыми, оно вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и отвечает требованиям закона.

Назначая наказание, мировая судья определила ФИО1 наказание с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, принципа соразмерности содеянного назначенному наказанию, что соответствует положениям ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 17.02.2021 в отношении начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 законным и обоснованным, не усматривая оснований для его отмены и удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, в отношении начальника ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья 

М.И. Галаган 

№ 12-405/2021

УИД 36MS0030-01-2020-003035-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 17 июня 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителей начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, (доверенности в деле), представителя военной прокуратуры Военного гарнизона ФИО4, рассмотрев жалобу начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО5 от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

Судья 

М.И. Галаган