УИД 61RS0053-01-2025-001692-48

Дело № 2а-1418/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к актуализации паспортов безопасности объектов культуры, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинского сельский дом культуры» (далее - МКУК «КДЦ Рубашкинского СДК») о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что при проведении проверки установлено, что муниципальным казенным учреждением культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» (далее - МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК») 26.08.2021 утвержден паспорт безопасности объекта культуры - здания МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Кривой Лиман, 08.07.2021 утверждены паспорта безопасности объектов - зданий МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Засальский и х. Пробуждение. В целях обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов культуры в 2022 году установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в зданиях МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Кривой Лиман, х. Засальский и х. Пробуждение; в 2025 году установлена система видеонаблюдения и освещения в здании МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Пробуждение. Однако, в нарушение п. 45 Требований № 176, при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории), паспорта безопасности указанных объектов культуры не актуализированы. Просят признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский Дом культуры», выразившееся в непринятии мер к актуализации паспортов безопасности объектов культуры, расположенных по адресам: Ростовская область, Мартыновский район, х. Кривой Лиман, ул. Молодежная, д. 29; Ростовская область, Мартыновский район, х. Засальский, ул. Ленина, д. 75; Ростовская область, Мартыновский район, х. Пробуждение, ул. Юбилейная, д. 57. Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский Дом культуры» устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорта безопасности объектов культуры, расположенных по адресам: Ростовская область, Мартыновский район, х. Кривой Лиман, ул. Молодежная, д. 29; Ростовская область, Мартыновский район, х. Засальский, ул. Ленина, д. 75; Ростовская область, Мартыновский район, х. Пробуждение, ул. Юбилейная, д. 57, в соответствии с требованиями п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ). 

Прокуратурой района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности объектов культуры Мартыновского района.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 (далее – Требования № 176). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктами 43 - 45 Требований № 176 установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Письменными материалами дела установлено, что муниципальным казенным учреждением культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» (далее - МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК») 26.08.2021 утвержден паспорт безопасности объекта культуры - здания МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Кривой Лиман, 08.07.2021 утверждены паспорта безопасности объектов - зданий МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Засальский и х. Пробуждение.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов культуры: 

- в 2022 году установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в зданиях МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Кривой Лиман, х. Засальский и х. Пробуждение;

- в 2025 году установлена система видеонаблюдения и освещения в здании МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» х. Пробуждение.

Однако, в нарушение п. 45 Требований № 176, при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории), паспорта безопасности указанных объектов культуры не актуализированы.

Данный факт указывает на несоблюдение учреждением культуры требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов (территории).

Указанные обстоятельства отражены в акте о проведенной проверке от 26.09.2025 (л.д. 8-9). От руководителя МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» принято объяснение, в котором она признает выявленные нарушения.

Несоблюдение и невыполнение требований по оценке состояния доступности зданий МКУК «КДЦ Рубашкинский СДК» для людей с ограниченными возможностями влечет нарушение прав и законных интересов граждан, а также не соответствует основным приоритетам и целям государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский Дом культуры», выразившееся в непринятии мер к актуализации паспортов безопасности объектов культуры, расположенных по адресам: Ростовская область, Мартыновский район, х. Кривой Лиман, ул. Молодежная, д. 29; Ростовская область, Мартыновский район, х. Засальский, ул. Ленина, д. 75; Ростовская область, Мартыновский район, х. Пробуждение, ул. Юбилейная, д. 57. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский Дом культуры» устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорта безопасности объектов культуры, расположенных по адресам: Ростовская область, Мартыновский район, х. Кривой Лиман, ул. Молодежная, д. 29; Ростовская область, Мартыновский район, х. Засальский, ул. Ленина, д. 75; Ростовская область, Мартыновский район, х. Пробуждение, ул. Юбилейная, д. 57, в соответствии с требованиями п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова