Дело № 2-1180/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Барановой В.В.,

с участием представителя административного истца – 

помощника прокурора Аранина Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2023-2024 годов, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 

Установлено, что на территории Шилкинского района в г.Шилка осуществляет хозяйственную деятельность АО «ЗабТЭК», являющаяся ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Шилкинского района, включая городское поселение и эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Шилкинское» по концессионным соглашениям в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское» от 01.01.2022 года. 

Согласно утвержденному плану работ по подготовке объектов к отопительному сезону имеются мероприятия, не включенные в концессионные соглашения, являющиеся безотлагательными, в связи с большой изношенностью объектов и требующих ремонта, в том числе: котельная Центральная – ремонт котельного оборудования (замена межпластинчатых уплотнений теплообменников на сумму 959 344,33 рублей; котельная № – ремонт котельного оборудования (замена дымососа марки ДН-10 с эл двигателем на сумму 238 134,26 рублей); тепловые сети 

<

адрес> от ТК 2.10 

<

адрес> до ТК2.14 – капитальный ремонт участка теплосети от ТК 2.10 

<

адрес> до ТК 2.14 на сумму 2 063 930 рублей; тепловые сети 

<

адрес> от ТК 2.4 до ТК2.4-1 по 

<

адрес> капитальный ремонт участка на сумму 1 229 657,03 рублей. 

Факт аварийности объектов подтверждается проверкой главного государственного инспектора Забайкальского отдела энергетического надзора в период с 26.07.2023 года по 01.08.2023 года с участием представителей АО «ЗабТЭК» и Администрации ГП «Шилкинское».

В ходе проверки установлена не только необходимость проведения мероприятий, включенных в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2023-2024 годов, но и иные нарушения требований эксплуатации, предусмотренные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N2 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 4358) п. 2.7.1, п. 2.7.2., 6.2.13. далее ПТЭТЭ; Приказом Минэнерго РФ от 12.03.2021 З N2 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2013 № 28269) Раздел 4, п. 16.; Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей. Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 71384. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 №1070, далее ПТЭЭСиС., дефектных актов на оборудование котельных и тепловые сети от 11.10.2022, а именно: 

<

адрес>. Отопительная котельная № - в неисправном состоянии дымовая труба, физический износ трубы вследствие коррозии и других факторов составляет 80% (визуально)т.к. верхняя часть трубы отсутствует (упала), (ПТЭТЭ п.3.3.14., 2.7.1., 2.7.2.), т.е. требуется замена трубы ДУ 400*8 мм.-24 м; 

<

адрес> сети от ТК 1.6 до ТК 1.6-1 (

<

адрес>) имеют повреждения металлических трубопроводов (свищи, трещины вследствие активной коррозии металла, износ труб составляет 70-75% (ПТЭТЭ п. 2.7.1., 2.7.2.); 

<

адрес> сети от ЦТП № З до ТК 3.1-2 имеют повреждения металлических трубопроводов (свищи, трещины вследствие активной коррозии металла, износ труб (ПТЭТЭ п. 2.7.1., 2.7.2.); 

<

адрес>. Отопительная котельная №. Здание котельной в аварийном состоянии. Полностью обрушена стена котельной с восточной стороны. В неисправном состоянии кровля здания, дождевая и талая вода протекает внутрь помещений, в том числе на действующее тепловое и электрическое оборудование. В период эксплуатации здания не проводилось техническое освидетельствование. Здание эксплуатируется более 40 лет (ПТЭТЭ п.3.3.9); 

<

адрес>. Центральная отопительная котельная. Не проведена промывка теплообменников по причине отсутствия межпластинчатых уплотнений. (ПТЭТЭ п. 2.7.1., 2.7.2.). 

Вместе с тем, по состоянию на 15.08.2023 подготовка к отопительному сезону 2023-2024 годов органом местного самоуправления надлежащим образом не проводится, закупочные процедуры не организованы, контракты не заключены, нарушения требований эксплуатации не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств в администрации городского поселения «Шилкинское». 

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права граждан-потребителей услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, создает угрозу нарушения прав на благоприятную среду обитания. Более того, объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения имеют социальную значимость, а несвоевременное проведение или не проведение работ по данным объектам влечет невозможность бесперебойного прохождения отопительного сезона 2023-2024 гг.

Просит бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.10 

<

адрес> до ТК 2.14 т/с L-135м, D-89 мм, хвс L-135 м, D-50 мм; капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.4 до ТК 2.4-1 по 

<

адрес>; замену трубы ДУ на Котельной № 

<

адрес>; ремонт теплосети ТК 1.6 до ТК 1.6-1 

<

адрес>; ремонт участка теплосети ЦТП № до ТК 3.1-2; ремонт стены котельной с восточной стороны, кровли здания на Котельной №; промывку теплообменников на Котельной «Центральная», незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» исполнить в натуре: капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.10 

<

адрес> до ТК 2.14 т/с L-135м, D-89 мм, хвс L-135 м, D-50 мм; капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.4 до ТК 2.4-1 по 

<

адрес>; замену трубы ДУ на Котельной № 

<

адрес>; ремонт теплосети ТК 1.6 до ТК 1.6-1 

<

адрес>; ремонт участка теплосети ЦТП № до ТК 3.1-2; ремонт стены котельной с восточной стороны, кровли здания на Котельной №; промывку теплообменников на Котельной «Центральная».

Определением Шилкинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании бездействия Администрации городского поселения «Шилкинское» и возложении на Администрацию городского поселения «Шилкинское» обязанности в отношении работ по замене межпластинчатый уплотнений теплообменником Alfa Laval M15-BFG на Котельной «Центральная», замены дымососа марки ДН-10 с эл двигателем 30 кВт 1500 об/мин правого вращения на Котельной № 

<

адрес>, прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому на дату рассмотрения иска часть ремонтных работ выполнена, остальные работы, перечисленные в требованиях прокурора ответчиком не выполнены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения на указанные цели. Дополнительное финансирование на указанные цели не осуществлялось. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы, под организацией теплоснабжения подразумевается, в том числе подготовка всех объектов, коммунального значения, обеспечивающих бесперебойное предоставление услуг отопления и горячего водоснабжения населению в границах поселения, к эксплуатации и в зимний период.

В силу требований ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от 06.10.2003 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.п. 1 и п. 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся также: -организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу п.п. 2.6.1, 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, разработанных в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.03 № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. При подготовке к зиме подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). 

Невыполнение указанных требований Правил может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества, нарушению жизнеобеспечения поселка. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует и не оспорено в ходе судебного заседания, что спорные объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находятся в муниципальной собственности Администрации городского поселения «Шилкинское». 

В период с 26.07.2023 года по 01.08.2023 года главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора ФИО5 в присутствии представителя АО «ЗабТЭК» и Администрации ГП «Шилкинское» проведена проверка технического состояния отопительных котельных и тепловых сетей находящихся на территории городского поселения «Шилкинское» и выявлены нарушения, требующие устранения. 

Из акта проверки Шилкинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно утвержденному плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2023-2024 гг городского поселения «Шилкинское» имеются мероприятия, не включенные в концессионные соглашения. Являющиеся безотлагательными, в связи с большой изношенностью объектов и требующих ремонта. 

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта принадлежащего ему жилищного фонда и его инженерного оборудования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное предоставление услуг отопления и водоснабжения.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.10 

<

адрес> до ТК 2.14 т/с L-135м, D-89 мм, хвс L-135 м, D-50 мм; капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.4 до ТК 2.4-1 по 

<

адрес>; замену трубы ДУ на Котельной № 

<

адрес>; ремонт теплосети ТК 1.6 до ТК 1.6-1 

<

адрес>; ремонт участка теплосети ЦТП № до ТК 3.1-2; ремонт стены котельной с восточной стороны, кровли здания на Котельной №; промывку теплообменников на Котельной «Центральная», незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» исполнить в натуре: капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.10 

<

адрес> до ТК 2.14 т/с L-135м, D-89 мм, хвс L-135 м, D-50 мм; капитальный ремонт участка теплосети от ТК2.4 до ТК 2.4-1 по 

<

адрес>; замену трубы ДУ на Котельной № 

<

адрес>; ремонт теплосети ТК 1.6 до ТК 1.6-1 

<

адрес>; ремонт участка теплосети ЦТП № до ТК 3.1-2; ремонт стены котельной с восточной стороны, кровли здания на Котельной №; промывку теплообменников на Котельной «Центральная».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края. 

Председательствующий Терновая Ю.В.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Терновая Ю.В.