Дело № 2-1383/2024

УИД 33RS0008-01-2024-002418-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 11 ноября 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Киселева А.О.,

при секретаре Карасевой О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с исковыми требованиями к администрации МО п. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее также Администрация), в которых просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее ранее занимаемой (31,1 кв.м.), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиями, в границах п. Красное Эхо.

В обоснование требований указано, что постановлением главы Администрации от 06.04.2018 № 45 многоквартирный дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с произошедшим в нем пожаром, определен срок расселения дома - не позднее 01.01.2035.

Истец проживала в указанном доме, в квартире № 2, общей площадью 31,1 кв.м., на основании договора социального найма № 125 от 06.06.2017.

Поскольку указный дом был признан аварийным в связи с пожаром, а не физическим износом, включение его в областную программу переселения граждан из аварийного жилья невозможно.

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся, признана малоимущей, что подтверждает невозможность самостоятельно снимать жилое помещение до установленного срока расселения.

В настоящий момент указанный жилой дом не пригоден для пользования и проживания, маневренный фонд на территории муниципального образования отсутствует, временное жилье истцу не предоставляют.

Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1, ст. 86, ч. 1 ст. 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, истец полагает, что имеет право на предоставление ей жилого помещения взамен ранее занимаемого. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что проживала в муниципальной однокомнатной квартире № 2, площадью 31,8 кв.м., в многоквартирном доме № по 

<

адрес> с 1983 года. Последний раз перезаключала договор социального найма с Администрацией в 2017 году. В 2018 году по вине Администрации в указанной квартире произошел пожар, которым был уничтожен весь многоквартирный дом. После пожара в администрации п. Красное Эхо ей предложили поискать в поселке жилье, сдающееся в аренду. Она нашла квартиру без отопления у частного лица и снимала ее за 1 000 руб., которую ей возмещала Администрация в течение полутора лет. После смены главы Администрации ей перестали возмещать денежные средства за найм квартиры, объяснив это нецелевым расходованием бюджетных средств. После этого она прожила в квартире до 2022 года, затем собственник квартиры попросил ее съехать, поскольку решил продать квартиру. В настоящее время она вынужденно снимает квартиру по адресу: 

<

адрес> за 4 000 руб. в месяц с увеличением оплаты каждые 6 месяцев на 500 руб. В данный момент ежемесячная плата составляет 5 500 руб. Она является пенсионером и с учетом размера ее пенсии данная сумма является для нее значительной. Администрация предложила ей квартиру для проживания, однако она не отвечает санитарным нормам. Все обращения в местную или районную Администрацию о предоставлении жилого помещения оказались безрезультатными (аудиозапись протокола судебного заседания от 07.10.2024 с 08:47 минут по 18:15 минут).

Представитель ответчика администрации МО п. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли, ранее представляли письменный отзыв на исковое заявление (л.д.21), в котором указано, что 06.06.2017 между истцом и ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения № 125, согласно которому истец получил в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. По заключению межведомственной комиссии были выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации № 45 от 06.04.2018 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 03.04.2018 истец признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма. 20.09.2022 истцу предложено благоустроенное жилое помещение площадью 11,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Данное помещение отвечало установленным санитарным и техническим требованиям. 13.10.2022 истец отказался от предложенного ему для проживания жилого помещения, о чем оформлен письменный отказ. По состоянию на сегодняшний день благоустроенные жилые помещения в жилом фонде Администрации отсутствуют. На основании изложенного, Администрация просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставили на усмотрение суда (л.д.104).

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указали, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, поскольку согласно положениям ч. 2 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подлежат включению многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Таким образом, обеспечение жилищных прав ФИО1, проживавшей в указанном многоквартирном доме на основании договора социального найма, должно осуществляться органом местного самоуправления в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с изложенным и в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями, вынесенное решение по данному делу не может повлиять на права и обязанности Министерства (л.д.102-103).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

На основании ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятиях таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в границах данного населенного пункта.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с договором социального найма жилого помещения № 125 от 06.06.2017, заключенного с администрацией МО п. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, являлась нанимателем жилого помещения общей площадью 31,1 кв.м., в квартире № 2, расположенной в многоквартирном доме по адресу 

<

адрес> (л.д.26-28). Данная квартира являлась собственностью Администрации.

29.01.2018 в строении указанного многоквартирного дома произошел пожар, что подтверждается проверочным материалом КРСП № 17 от 29.01.2018, в том числе постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.04.2018, вынесенным старшим дознавателем отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам.

Согласно материалам проверки по факту пожара, в том числе протоколу осмотра места происшествия от 31.01.2018 и иллюстрированной таблице к нему многоквартирный дом уничтожен пожаром.

В соответствии с актом обследования указанного многоквартирного дома от 05.04.2018, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО п. Красное Эхо (сельское поселение) от 30.05.2017 № 47, данный дом полностью уничтожен огнем в результате пожара, произошедшего 29.01.2018 (л.д.30-оборот).

Заключением межведомственной комиссии от 05.04.2018, постановлением главы Администрации о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 45 от 06.04.2018, многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.29-30).

Отселение граждан данным постановлением определено произвести в срок не позднее 01.01.2035 (л.д.29). 

Таким образом, произошедший в многоквартирном доме пожар привел к фактической гибели предмета договора социального найма, что в силу ч. 5 ст. 83 ЖК РФ влечет прекращение договора социального найма в связи с утратой жилого помещения, с возникновением у нанимателя права на предоставление равнозначного благоустроенного жилого помещения.

Какое-либо недвижимое имущество в собственности ФИО1 отсутствует, что подтверждается соответствующими ответами на судебные запросы из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и БТИ (л.д.14,59). 

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с момента пожара и до настоящего времени проживает в п. Красное Эхо в съемном жилье и вынуждена тратить значительную часть своего дохода, который состоит из пенсии, на оплату аренды. 

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления Администрации № 37 от 03.04.2018 и согласно сведениям Администрации числится в списке нуждающихся под № 10. 

Кроме того, ФИО1 признана малоимущей (протокол № 80 комиссии по жилищным вопросам администрации МО п. Красное Эхо от 03.04.2018 (л.д.23-24).

Согласно ответу Министерства ЖКХ Владимирской области многоквартирный дом №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области» утвержденную Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, поскольку признан непригодным для проживания не в результате физического износа (л.д.102-103).

С момента пожара ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию МО п. Красное Эхо Гусь-Хрустального района, администрация МО Гусь-Хрустальный район с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, взамен непригодного для проживания.

20.09.2022 Администрацией ФИО1 по договору социального найма было предложено жилое помещение из муниципального жилищного фонда, площадью 11,5 кв.м., расположенное по адресу: п

<

адрес> (л.д.34). 

Из материалов дела и пояснений ФИО1 следует, что она отказалась от предложенного жилого помещения по указанному адресу, поскольку данная квартира неблагоустроенная, без удобств и коммуникаций и не отвечает санитарным нормам.

Неудовлетворительное состояние предложенного жилого помещения подтверждается также представленными ФИО1 фотографиями (л.д.40-48), Администрация в ответ на судебный запрос указала, что документы, подтверждающие соответствие данного жилого помещения техническим и санитарным требованиям отсутствуют (л.д.65).

В маневренном жилищном фонде Администрации имеется жилое помещение, площадью 9,3 кв.м., расположенное на территории п. Красное Эхо, однако оно требует косметического ремонта с заменой оконного и дверного блоков, подключением водоснабжения, водоотведения и электроснабжения (л.д.69).

До настоящего времени истец ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 31,1 кв.м, ранее занимаемое ФИО1 по договору социального найма, утрачено, дальнейшее проживание в нем невозможно.

Вместе с тем, жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 12.04.2011 № 551-0-0, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-0-0 и N 1368-0-0, от 1 декабря 2009 г. N 1548-0-0, от 23 марта 2010 г. N 330-0-0 и N 331-0-0, от 19 октября 2010 г. N 1328-0-0). По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, на основании части 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Как было отмечено выше, указанный многоквартирный дом не включен в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, поскольку дом уничтожен пожаром, а не в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Ссылка ответчика на отказ ФИО1 от предложенного жилого помещения и отсутствие в жилищном фонде Администрации благоустроенных жилых помещений, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него законом обязанности по внеочередному обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма. Кроме того предложенное ФИО1 помещение не соответствует площади ранее занимаемого ею жилого помещения и не отвечает установленным техническим и санитарным требованиям.

Факт пожара и последующая утрата жилого помещения сделали невозможным проживание в нем нанимателя, что не оспаривалось ответчиком. 

Однако, несмотря на указанные требования законодательства и обстоятельства, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ФИО1 до настоящего времени не предоставлено, что безусловно свидетельствует о нарушении ее права на жилище.

С момента пожара дома (январь 2018 года), в котором располагалось занимаемое истцом жилое помещение, у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением на условиях договора социального найма, которая до настоящего времени не исполнена.

При этом представление ФИО1 иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания в 2035 году не отвечает требованиям разумности и справедливости, а также носит предположительный ни чем не обусловленный характер, значительно отдаляющий реальное восстановление ее прав.

Таким образом, ФИО1, с учетом ее имущественного положения, имеет право на предоставление взамен утраченного в результате пожара и не подлежащего восстановлению жилого помещения другого жилого помещения по договору социального найма. 

При таких обстоятельствах ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № №) к администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (ИНН №) о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (ИНН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серии № №), благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее ранее занимаемой (31,1 кв.м.), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах п. Красное Эхо Гусь-Хрустального района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Киселев

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2024 года.

Судья А.О. Киселев