КОПИЯ

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02.09.2018

Дело № 2-523/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.08.2018 г. Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Бажевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Т. П.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому ФИО2, действующей на основании доверенности от дата, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с дата по дата воспитывался в ГКОУ СО «Березовская школа-интернат» на основании приказа № от дата. По убытию из интерната документы были утрачены соответствующими государственными органами.

Истец ссылается на положения Федерального закона от дата №15-ФЗ, он как малолетний ребенок, оставшийся без попечения родителей, имел право на однократное получение благоустроенного жилья на территории своего проживания. Этим правом он не воспользовался, так как документы были утеряны, а сам оказался в местах лишения свободы.

В соответствии с законодательством и судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации за 2006 год сказано, что достижение лицом возраста старше 23 лет, не может являться основанием для лишения его гарантированного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Истец просит суд возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти 

<

адрес> - Управления социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому обязанность включить его в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, пояснив суду, что родился в 

<

адрес>. Мать была лишена родительских прав, отец умер, когда ему было 5-6 лет. Воспитывался в ГКОУ СО «Березовская школа-интернат» до 8 класса. После учился в училище №, не закончил его, так как был осужден к лишению свободы. Пытался решить проблему с жилищным вопросом, но документы соответствующими ведомствами были утеряны.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> - Управления социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому - ФИО2, действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что истец с момента совершеннолетия, будучи полностью дееспособным лицом, имел возможность до достижения возраста 23 лет предпринять меры к постановке на соответствующий учет в качестве лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае отказа в постановке на соответствующий учет, защитить право в судебном порядке. Однако, этого истцом до достижения возраста 23 лет сделано не было. Также истцом не приложены к исковому заявлению документы, указывающие на какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие ему в период с достижения совершеннолетия до 23 лет встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот.

ФИО1 после достижения совершеннолетия знал о своем праве на предоставления жилья, а также от необходимости постановке на соответствующий учет. Таким образом, отсутствует уважительная причина, в силу которой истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Уважительные причины своевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют. 

Определением Березовского городского суда 

<

адрес> от дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ГКОУ СО «Березовская школа –интернат».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКОУ СО «Березовская школа –интернат» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. 

Определением Березовского городского суда 

<

адрес> от дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» ФИО3, действующая на основании доверенности отдата №в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В отзыве на исковое заявление отдата, указывает, что учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти 

<

адрес>-управлениями социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес>. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда формируется Министерством социальной политики 

<

адрес>. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес> на территории 

<

адрес> размещенном на сайте Министерства социальной политики 

<

адрес>, ФИО1 не числится. Отбывание наказания в местах лишения свободы не препятствует обращению в компетентные органы с заявлением о постановке на учет. Обязанность обратиться до достижения возраста 23лет в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет лежит на истце и носит заявительный характер.

Определением Березовского городского суда 

<

адрес> от дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО4

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности и не подлежащими удовлетворению исковых требований по следующим основаниям. 

Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина - главный признак правового государства, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека закреплена в статье 2 Конституции Российской Федерации.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Одно из основных социальных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации - права на жилище.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, дата года рождения, был направлен в интернатное учреждение, что подтверждается копией журнала учета детей, нуждающихся в государственном попечении и направленных в интернатные учреждения.

Копией записи акта о рождении № от дата, выданной Отделом записи актов гражданского состояния 

<

адрес>, подтверждается, что родителями ФИО1,24.05.1971года рождения, являются ФИО5 и ФИО6.

По информации Березовского городского суда 

<

адрес> в архиве суда сведения о лишении родительских прав ФИО5 и ФИО6 в период с 1972 по 1989 года отсутствуют.

Согласно справке Отдела записи актов гражданского состояния 

<

адрес> от дата № запись акта о смерти ФИО5, ФИО6 отсутствует.

По информации Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской федерации в 

<

адрес> от дата за № ФИО5 ФИО6 получателями пенсии и иных социальных выплат не являются.

Согласно информации Архивного отдела администрации Березовского городского округа от дата личные дела воспитанников ГКОУ СО» Березовская школа-интернат» на хранение в архивный отдел не передавались.

Из справки№ отдата, выданной директором ГКОУ СО «Березовская школа-интернат», истецФИО1 действительно обучался в ГКОУ СО «Березовская школа-интернат» с дата по основной образовательной программе для детей с умственной отсталостью дата окончил 8 классов и выбыл к родителям. 

Согласно сведениям ГКУ «СРЦН» 

<

адрес> информации о том, что ФИО1 воспитывался и проживал в школе-интернат нет, в алфавитных книгах, зарегистрированного по данному имени так же нет. 

Согласно информации Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому от дата № сведениями о наличии статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в отношении ФИО1 не располагает, личное дело ФИО1. отсутствует, сведениями о закреплении за ФИО1 жилого помещения не располагает.

Из адресной справки следует, что ФИО1 с24.09.2004зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>,3.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиала ФГБУ «ФКР Росреестра» по 

<

адрес> в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости.

По данным СОГУП «Областной Центр недвижимости» Филиал «Березовское БТИ» сведения о наличии у ФИО1 жилого помещения, жилого дома, кооперативной квартиры не зарегистрированы.

По информации Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской федерации в 

<

адрес> от дата за № ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.

В материалах дела, имеются сведения, о том, что истец ФИО1 неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие» дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории. В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от дата № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (дата).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от дата № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от дата № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из представленных в материалы дела сведений судом установлено, что заявлений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от истца ранее не поступало, только в 2017 истец обратился в письменном виде в прокуратуру по вопросу не предоставления ему жилого помещения, как лицу, относящемуся категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 не представил суду доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Нахождение в местах лишения суд к таким обстоятельствам не относится. Также не относится к таким обстоятельствам и незнание закона, а также отсутствие документов о наличии статуса лица, оставшегося без попечения родителей, ребенка-сироты.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших реализовать свои жилищные права, истец суду не сообщил, соответствующие доказательства не представил. Доказательств того, что компетентными органами ненадлежащее защищались права истца суду также не предоставлено.

Таким образом, истец не выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращаясь в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет без уважительных причин. При этом на дату обращения в суд его возраст составляет47лет.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 предъявленные к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Березовскому о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Березовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Е. В. Бажева