Дело № 2а-151/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой,при секретаре М.Б.Рыжих,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (истец) обратился суд с административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района (ответчик, администрация района) о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении в Проект Правил землепользования и застройки ... сельского поселения (далее - ПЗЗ) предложения по изменению территориальной зоны участка с кадастровым номером №, мотивируя тем, что истец является арендатором указанного земельного участка с видом разрешенного использования - производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м. ДД.ММ.ГГГГ г. решением Совета Прионежского муниципального района № в результате внесения изменений в ПЗЗ под указанным участком была изменена территориальная зона на зону Р (Л) - зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов. Использование участка в соответствии с указанным в договоре аренды назначением невозможно. Истец внес предложения об установлении в отношении принадлежащего ему участка территориальной зоны, позволяющей использование участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу было отказано во включении предложения истца в проект изменений. Полагая действия ответчика незаконными, истец просил обязать ответчика отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки ... сельского поселения», обязать включить в Проект ПЗЗ ... сельского поселения предложение по изменению территориальной зоны участка с кадастровым номером № на зону, градостроительный регламент которой предусматривает вид разрешенного использования: производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м., для вынесения на публичные слушания.

Определением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Прионежского муниципального района ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что земельный участок истца располагается в зоне запрещения промышленной застройки, ответчик действовал в соответствии с требованиями закона, прав истца не нарушал; истец не лишен возможности участвовать в публичных слушаниях по проекту изменений генерального плана ... сельского поселения, которые состоятся ДД.ММ.ГГГГ г.; просила в иске отказать.

Глава Прионежского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований истцу отказать. 

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ по правилам и нормам КАС РФ подлежат рассмотрению споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Судом установлено, что истец на основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с Н., стал арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., разрешенное использование (назначение) - производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны 300м., категория земель - земли населенных пунктов. Названное обстоятельство не оспаривается участниками процесса.

Ранее по заявлению ООО «П.» постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в ..., в границах кадастрового квартала № Прионежского района Республики Карелия; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № ООО «П.» названный участок предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. по заявлению М. о выдаче градостроительного плана постановлением администрации района № утвержден градостроительный план участка с кадастровым номером №. Согласно тексту плана, места допустимого размещения объектов капительного строительства на участке отсутствуют; а также указаны ограничения в использовании земельного участка: 2 пояс зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; 500 метровая санитарно-защитная зона ... 2 класса санитарной опасности. 

ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ г. письмом № ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р (Л) - Зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов, в которой не предусмотрено строительство производственных и складских помещений, а также в связи с неполным предоставлением документов, необходимых для рассмотрения вопроса об оказании муниципальной услуги.

Решением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план, отказано. Решение не вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией района принято постановлением № «О подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений Прионежского муниципального района».

ДД.ММ.ГГГГ г. истец как заинтересованное лицо внес предложения об установлении в отношении принадлежащего ему участка территориальной зоны, позволяющей использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования участка, о приведении Генерального плана и ПЗЗ ... сельского поселения в соответствии с видом разрешенного использования принадлежащего ему на праве аренды земельного участка.

В соответствии с пп.5 п.3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в ПЗЗ направляются физическими лицами в инициативном порядке либо, в случаях, если в результате применения ПЗЗ земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. 

ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик, на основании решения Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ поселений Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г., отказал истцу в удовлетворении поданного заявления, указав на то, что в соответствии с ПЗЗ ... сельского поселения с изменениями, утвержденными решениями Совета Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р (Л) - «Зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов», в которой не предусмотрены виды, связанные со строительством производственных и складских помещений; кроме того в решении Комиссии было указано, что администрация поселения возражала на внесение указанных изменений, мотивируя тем, что это повлечет движение большегрузных транспортных средств по ... и организацию съезда к участку истца, что создаст опасность для движения школьного автобуса; спорный участок находится в зоне 2 пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и в 500 метровой санитарно-защитная зона ... 2 класса санитарной опасности.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Для земельных участков расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков (ч.2 ст. 85 ЗК РФ, ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). 

На основании градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ г., Генерального плана и ПЗЗ ... сельского поселения, материалов по обоснованию Генерального плана поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р (Л) - зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов; ограничениями в использовании земельного участка выступают: второй пояс санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; 500-метровая санитарно-защитная зона ... 2 класса опасности.

В силу части 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в ПЗЗ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Таким образом, судом не установлено нарушение процедуры принятия решения по заявлению истца, а также норм материального права при принятии решения об отказе во включении в проект правил землепользования и застройки ... сельского поселения предложения истца. 

Основания для отказа в удовлетворении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ г. нашли подтверждение в ходе судебного заседания: спорный участок расположен частично во втором поясе санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и 500-метровой санитарно-защитной зоне ... 2 класса опасности, что не оспаривались стороной истца.

ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением Главы Прионежского муниципального района издано постановление № «О назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки ... сельского поселения», которым установлено время и место проведения публичных слушаний по указанному вопросу. 

Согласно п.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

(в ред. Федерального закона от 15.02.2016 N 18-ФЗ)

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

Стороной истца в нарушение положений указанной статьи КАС РФ не приведено доказательств нарушения прав истца изданием оспариваемого постановления. Сведений о его противоречии закону также суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца в части отмены указанного постановления также не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда составлено 06.03. 2017 года.