24OS0000-01-2024-000584-34 

Дело № 3а-31/2025 (3а-475/2024) 

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Семеновой П.С.,

представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующим решения Дивногорского городского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорска с разработкой генеральных планов п. Балахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники» в части, решения Дивногорского городского Совета депутатов от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска» в части, 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники» (далее – Решение от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС) утвержден генеральный план муниципального образования город Дивногорск (далее - Генеральный план).

Решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС было подписано Главой города Дивногорска и опубликовано в печатном издании «Независимое Телевизионное Слово» № 43 (272) 27 декабря 2012 года, а также на официальном сайте администрации г. Дивногорска - divnogorsk-adm.ru. В соответствии с пунктом 2 данного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС «О Правилах землепользования и застройки города Дивногорска» (далее – Решение от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС) утверждены Правила землепользования и застройки города Дивногорска (далее – Правила землепользования и застройки).

Решение от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС было подписано Главой города Дивногорска и в первоначальной редакции опубликовано 06 декабря 2012 года в периодическом печатном издании "Независимое Телевизионное Слово", N 40, а также на официальном сайте администрации города Дивногорска. В соответствии с пунктом 3 указанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации г. Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ФИО3 обратился с административным иском (с учетом уточнений) о признании не действующими решение от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух функциональных зон "ландшафтная защитная» и «автомобильный транспорт» и решение от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № трёх территориальных зон «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)» и «автомобильный транспорт (ИТ-1)».

Требования мотивированы тем, что ФИО3 принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 19 июня 2024 года земельный участок из категории земель: «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером № и видом разрешенного использования: «для эксплуатации станции технического обслуживания». Оспариваемые ФИО3 Генеральный план муниципального образования города Дивногорска, утвержденный решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух функциональных зон "ландшафтная защитная» и «автомобильный транспорт», и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Дивногорска, утвержденные решение 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № трёх территориальных зон «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)» и «автомобильный транспорт (ИТ-1)», фактически полностью исключают дальнейшее использование земельного участка, в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Оспариваемые нормативные правовые акты противоречат требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя, который требования административного искового заявления поддержал, по основаниям изложенным в нем. 

Дивногорский городской Совет депутатов и Глава города Дивногорска извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили, ходатайств не представили, в связи с чем, суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие их представителей, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Красноярского края от 28 января 2005 года № 13-2928 «Об установлении границ муниципального образования город Дивногорск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Дивногорск наделен статусом городского округа.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Генеральный план муниципального образования город Дивногорск подготовлен и принят в соответствии с процедурой предусмотренной статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки городского округа города Дивногорска подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС и решение 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС приняты уполномоченным органом (статьи 26, 50 Устава городского округа город Дивногорск Красноярского края (далее Устав)) в установленной форме (статья 50 Устава), подписаны Главой города Дивногорска (статьи 38, 50 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (статья 50 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (статья 50 Устава), и по данным основаниям не оспаривается административным истцом. 

Согласно постановлению администрации муниципального образования г. Дивногорска от 21 июня 1999 года №519-П земельный участок площадью 1871 кв. м в районе Старого Скита восточной промышленной зоны г. Дивногорска был предоставлен ООО ПКФ «Дивногорсксервис» в аренду на один год для строительства автосервисного комплекса. 

Как следует из акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25 октября 2001 года принято в эксплуатацию здание станции технического обслуживания (СТО) автомобилей в г. Дивногорске по адресу: г. Дивногорск, р-он Старого Скита.

01 марта 2002 года принято постановление администрации муниципального образования г. Дивногорска №302-П об утверждении акта приемки Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством здания станции технического обслуживания (СТО) автомобилей в г. Дивногорске, заказчик-застройщик - ООО ПКФ «Дивногорсксервис».

12 августа 2002 года принято постановление администрации муниципального образования г. Дивногорска №1227-П о предоставлении в собственность ООО ПКФ «Дивногорсксервис» земельного участка площадью 3404 кв. м по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации станции технического обслуживания. 

Из свидетельств о государственной регистрации права от 06 марта 2008 года серии № и от 25 декабря 2014 № следует, что собственником земельного участка общей площадью 3404 кв. м, кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания, а также нежилого здания общей площадью 967,2 кв. м, кадастровый номер №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, являлся ООО «ЛМЗ «СКАД».

Административный истец с 12 августа 2024 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 24№, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего вил разрешенного использования- для эксплуатации станции технического обслуживания, а также расположенного на нем нежилого здания (станции технического обслуживания) с кадастровым номером №, что подтверждается договором купли-продажи от 19.06.2024 года, выписками из ЕГРН.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по муниципальному образованию город Дивногорск (ГИСОГД) от 18 декабря 2024 года № 7631, представленных по запросу суда, в отношении земельного участка с кадастровым номером № решением от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС установлено, что он находится в трех территориальных зонах: «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)» и «автомобильный транспорт (ИТ-1)», а также решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС установлено, что данный земельный участок находится в двух функциональных зонах "ландшафтная защитная» и «автомобильный транспорт».

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения о принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне предусмотрены частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне.

Исходя из видов разрешенного использования территориальных зон «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)», закрепленных в статьях 60 и 61 Правил землепользования и застройки города Дивногорска, следует, что в границах данных территориальных зон не разрешено осуществлять деятельность связанную с эксплуатацией станции технического обслуживания.

Таким образом, нахождение указанного земельного участка согласно Генеральному плану муниципального образования города Дивногорска одновременно в двух функциональных зонах- «ландшафтная защитная» и «автомобильный транспорт», а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Дивногорска, в трех территориальных зон - «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)» и «автомобильный транспорт (ИТ-1)» противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что создает неопределенность его правового режима и нарушает право административного истца на использование по назначению находящегося в пользовании указанного земельного участка, в соответствии с видом его разрешенного использования. 

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения, решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух функциональных зон «ландшафтная защитная» и «автомобильный транспорт», а также решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № трёх территориальных зон «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)» и «автомобильный транспорт (ИТ-1)».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года № 29-187-ГС «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух функциональных зон "ландшафтная защитная» и «автомобильный транспорт».

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0202001:1081 трёх территориальных зон «ландшафтная (Л-1)», «ландшафтная защитная (Л-2)» и «автомобильный транспорт (ИТ-1)».

Обязать Дивногорский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд. 

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль 

Решение в окончательной форме принято 15 января 2025 года.