Дело № 2а-1300/2025

УИН 63RS0037-01-2025-002348-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М, 

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А., 

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), представителей административного истца ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика УФСИН России по Самарской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1300/2025 по административному иску ФИО1 ФИО8 к УФСИН России по Самарской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 09.06.2025 г. УФСИН России по Самарской области вынесено решение о неразрешении въезда в РФ. При принятии решения административным ответчиком не были учтены многие обстоятельства, а именно: факт постоянного проживания в Российской Федерации, установленный решением Октябрьского районного суда города Самары от 10.02.2009, в Российской Федерации проживает вся семья административного истца, он не знает туркменский язык и имеет россисйкое образование.

В решении о неразрешении въезда в Россискую Федерацию указано, что оно относится к ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, гражданину Таджикистана, что, по мнению административного истца, является технической ошибкой, поскольку он ранее никогда не посещал Таджикистан. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 09.06.2025 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца.

Административный истец ФИО1 участвуя посредством ВКС, его представители ФИО3, ФИО4, поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Самарской области – ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление, просил отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – ГУ МВД России по Самарской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается (части 8, 9 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ)

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданинаили лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В Перечень включена ФСИН России, в отношении лиц отбывающих наказание.

Приказом ФСИН России от 03.10.2023 N 611 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, положениями которого установлено по итогам рассмотрения материалов, представленных учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России, последний принимает решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 указанного Федерального закона).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Статья 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Туркменистан. 

Приговором Самарского областного суда от 17.06.2015 года ФИО1 за совершение преступлений, относящихся, в том числе, к категории особо тяжких, пунктом "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 10 лет после отбытия наказания.

УФСИН России по Самарской области 09 июня 2025 г. принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации за совершение умышленного преступления ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Таджикистан, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 лет, после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО1 ФИО2 обязан выехать из Российской федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

11.06.2025 ГУ МВД России по Самарской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом исполнительной власти, при наличии правовых оснований для его принятия, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, к каковым относится совершение иностранным гражданином на территории Российской Федерации умышленного особо тяжкого преступления, что, создает реальную угрозу общественному порядку.

Доводы о том, что оспариваемое решение содержит в себе ошибку ввиду указания в нем сведений о принадлежности административного истца к гражданству Таджикистана, не имеет правового значения, поскольку данные сведения были внесены ошибочно и были исправлены решением УФСИН России по Самарской области о внесении изменений в решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 30.06.2025 № 64/ТО-74-нв. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 09.06.2025 № 64/ТО-67-нв изложено в следующей редакции: ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Туркменистан, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 лет; ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Туркменистан после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации обязан выехать из Российской федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

16.06.2025 УФСИН России по Самарской области административному истцу было вручено уведомление о принятом в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершения умышленного особо тяжких преступлений в соответствии с приговором Самарского областного суда от 17.06.2015 г. 

В соответствии с указанным приговором ФИО1 был признан виновным по ч. 1 ст. 222 УК РФ, ч. 1 ст. 105 УК РФ и назначено наказание в виде 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание приведенные законоположения, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 17.08.2023 г. о нежелательном пребывании в Российскую Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий компетентного органа, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения, признаками формальности не обладает, соответствует правомерной цели.

Применение к административному истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано социальной необходимостью и служит правомерной цели защиты существующего в стране правопорядка, является пропорциональным относительно указанных ограничений.

Довод административного истца о том, что 03.06.2021 им было подано заявление о принятие в гражданство в упрощенном порядке, судом оценивается критически, поскольку согласно сведениям, представленным ГУ МВД России по Самарской области за вх.№ ИНЫЕ-7817/2025 от 21.08.2025, ФИО1 в установленном законом Российской Федерации порядке с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался.

Материалами дела подтверждается, что ответом ГУ МВД России по Самарской области от 30.06.2021 № 32/ТО-36563 заявление ФИО1 о принятии его в гражданство в упрощенном порядке было оставлено без рассмотрения, поскольку заявление должно быть подано по месту жительства заявителя, а также в связи с тем, что иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке только при наличии вида на жительство.

Сам по себе факт длительного проживания административного истца на территории Российской Федерации не может являться безусловным основанием для признания решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным, поскольку оно вынесено с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности, а также принято в интересах национальной безопасности и общественного порядка, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, направлено на защиту прав и свобод других лиц. 

Довод административного истца о том, что вся его семья проживает на территории Российской Федерации, не может являться самостоятельным основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Приведенные обстоятельства не освобождают его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, не является безусловным основанием для признания незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Нахождение ФИО1 за пределами Российской Федерации не лишает его связи с семьей, поскольку в настоящее время существует многообразие форм поддержания общения. Кроме того, по истечении срока, установленного в решении миграционного органа, при соблюдении определенных условий возможность возвращения на территорию Российской Федерации и восстановления своего правого положения, существовавшего до принятия данного решения, административным истцом не утрачена.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Таким образом, оспариваемым решением право на уважение личной и семейной жизни административного истца в результате запрета на въезд в Российскую Федерацию не нарушается, поскольку административный истец добровольно взял на себя риск возможных последствий нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а принятое распоряжение является соразмерным допущенному административным истцом нарушению законодательства Российской Федерации.

Каких-либо иных оснований к отмене оспариваемого решения суд не усматривает.

Таким образом, принимая во внимание в совокупности указанные обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к УФСИН России по Самарской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Самарского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2025 г.