Дело № 2-913/2017 Изготовлено 05 октября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Ермолаевой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской обл.

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонному) (далее – УПФР) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В исковом заявлении указала, что 17.04.2017 г. она обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности. Пенсия была назначена ей с даты обращения. Решением УПФР от 18.07.2017 г. истцу в назначении досрочной трудовой пенсии отказали, указав на недостаточность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. При этом из специального стажа были исключены периоды работы её в должности старшей пионерской вожатой с 22.01.1990 по 31.08.1990 и с 01.09.1990 по 31.08.1994. Указанные периоды истец просит включить в специальный трудовой стаж, признав за ней право на назначение страховой пенсии по старости с 17.04.2017 г.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель УПФР на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на недоказанность работы истца в штатной должности старшей пионерской вожатой. Кроме того, показала, что на 01.10.1993 г. – дату отмены Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», позволяющего включать в специальный стаж периоды работы на штатных должностях пионерских вожатых, стаж истца на должностях, работа в которых давала право на пенсию в соответствии с данным Постановлением, был менее 2/3 от всего стажа работы истца, подлежащего учету при назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их частичном удовлетворении.

Из материалов дела следует, что истец в период с 22.01.1990 по 31.08.1990 работала в должности старшей пионервожатой в восьмилетней школе № 7 г. Ростова Ярославской области, в период с 01.09.1990 по 31.08.1994 – в должности старшей пионерской вожатой в МОУ Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Ростова Ярославской области.

Согласно Типовым штатам Неполной средней школы № 7 на 1990 г., утвержденным 25.12.1989 г., в штате Неполной средней школы № 7 была предусмотрена 1 штатная единица старшей пионерской вожатой.

Согласно Типовым штатам Средней школы № 2 на 1990 г., утвержденным 25.12.1989 г., должность старшей пионерской вожатой находилась в штате образовательного учреждения. 

Штатные расписания за 1992 – 1993 г.г. в суд не представлены в связи с отсутствием их в Архивном отделе Управления делами Администрации РМР, что, однако, не может являться основанием для отказа во включении соответствующих периодов в специальный стаж истца, поскольку доказательством трудового стажа является трудовая книжка, нарушение правил хранения документов работодателем не должно влечь ущемления социальных прав работника.

Таким образом, довод ответчика о недоказанности того, что занимаемая истцом должность старшей пионерской вожатой являлась штатной должностью соответствующих образовательных учреждений, не может быть принят судом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается среди прочих лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела следует, что стаж работы истца на должностях, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии (без учета спорного), составлял на дату обращения в УПФР 21 год 9 месяцев 02 дня, то есть более 2/3 от требуемого для назначения пенсии.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» установлено, что на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода работы после 1.10.1993 года.

Таким образом, зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, подлежат периоды с 22.01.1990 по 31.08.1990 и с 01.09.1990 по 30.09.1993. С учетом данных периодов специальный стаж истца на дату обращения в УПФР для назначения пенсии превысил 25 лет, что дает её право на назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 17.04.2017 г.

Решение УПФР об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии № 61 от 18.07.2017 и Решение УПФР об отказе в установлении страховой пенсии и ФСД № 126418/17 от 18.07.2017 г. в соответствующей части являются незаконными и не влекут правовых последствий.

Довод ответчика о необходимости выработки истцом не менее 2/3 специального стажа по состоянию на 01.10.1993 судом отклоняется как основанный на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», периоды с 22.01.1990 по 31.08.1990 и с 01.09.1990 по 30.09.1993, признав за истцом право на назначение страховой пенсии по старости с 17.04.2017 г. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова