Дело № 5-129/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградской области

28 апреля 2020 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Петрова Е.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГ, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего мастером участка 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2020 года главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3 в отношении должностного лица ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № №, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Главным специалистом – экспертом ФИО3 усматривается совершение ФИО2 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 

16 апреля 2020 года в период с 12 часов 25 минут до 13 часов 25 минут рабочей группой по проведению проверок, согласно протоколу № 6 оперативного штаба по контролю за распространением коронавирусной инфекции на территории Кировского муниципального района Ленинградской области, в ходе осмотра мест проживания временной рабочей силы АО «Петрохолдинг – Санкт-Петербург» по адресу: 

<

адрес>, выявлено следующее:

- в нарушение требований п. 1.21 пп. 10, абз. 3,4 Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», юридическое лицо АО «Петрохолдинг – Санкт-Петербург» не уведомило в произвольной форме администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области, администрацию МО Синявинское городское поселение о решении работы с приложением локального нормативного акта о соблюдении санитарно-противоэпидемиологического режима, исключающего риск инфицирования COVID -2019»;

- в нарушение п. 1.18 Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», не введен карантин в местах проживания временной рабочей силы, а именно отсутствует приказ работодателя о введении карантина, не организованы мероприятия по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима в части организации доставки питания, стирки белья и одежды, соблюдение правил личной гигиены. 

В подтверждение вины ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения представлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 апреля 2020 года, протокол об административном правонарушении № № от 21 апреля 2020 года, выписка из ЕГРЮЛ на АО «Петрохолдинг – Санкт-Петербург», приказ о приеме ФИО2 на работу мастером участка от 19.07.2019, должностная инструкция мастера участка, а также приказ генерального директора АО «Петрохолдинг – Санкт-Петербург» от 08.04.2020 о возложении на ФИО2 обязанностей по соблюдению Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020 и постановления Правительства Ленинградской области № 177 от 07.04.2020 в части соблюдения карантина и санитарно-эпидемиологического режима на объектах проживания временной рабочей силы. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела надлежаще извещен, в заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена надлежащим образом. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения, а также ответственность ФИО2, как должностного лица юридического лица, за выявленные правонарушения. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субьектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субьекте Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий. 

В Ленинградской области во исполнение вышеприведенного Указа Президента РФ принято Постановление Правительства РФ № 171 от 03.04.2020 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», а также Постановление Правительства Ленинградской области № 177 от 07 апреля 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171».

В силу пп. 10 п. 1.21 Постановления Правительства РФ № 171 от 03.04.2020 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177) организации и индивидуальные предприниматели, которые приняли решение о работе в соответствии с настоящим постановлением, обязаны уведомить в произвольной форме администрацию муниципального района, городского округа Ленинградской области, на территории которого они осуществляют деятельность, о данном решении с приложением локального нормативного акта о соблюдении санитарно-противоэпидемического режима, исключающего риск инфицирования COVID -2019.

Согласно п. 1.18 указанного Постановления Правительства Ленинградской области работодателям, главам администраций районов Ленинградской области предписано ввести карантин на всех предприятиях, организациях Ленинградской области в местах проживания временной рабочей силы. 

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 года № 117 на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской области подсистемы РСЧС.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Непременным условием привлечения таких лиц к административной ответственности является наличие в их деянии вины (ст. 2.2 КоАП РФ).

Суд не находит оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности, поскольку, исходя из толкования приказа генерального директора АО «Петрохолдинг – Санкт-Петербург» от 08.04.2020, он (ФИО2) не является ответственным лицом за уведомление органа местного самоуправления о решении работ, а также о введении в местах временного проживания работников карантина, поскольку данным приказом на ФИО2 возложено соблюдение карантина и санитарно-эпидемиологического режима на объектах проживания временной рабочей силы, т.е. исполнение введенных на предприятии мероприятий, чего компетентными лицами юридического лица сделано не было. Не имеется обязанностей, неисполнение которых выявлено главным специалистом – экспертом Роспотребнадзора, и в должностной инструкции ФИО2, законного предписания на этот счет ФИО2 не выдавалось. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Кроме этого суд считает необходимым отметить, что административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которому относится положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 и принятых во исполнение данного закона санитарных правил и гигиенических нормативов. Постановление Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177) принято в порядке исполнения Указа Президента РФ от 02.04.2020 и в рамках полномочий, предусмотренных ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и устанавливает правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории субьекта РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Е.В. Петрова