Дело № 2а-1055/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе: 

председательствующего судьи Рогатневой А.Н., 

при секретаре судебного заседания Королько Л.И., 

с участием помощника прокурора Кировского района города Перми Носовой М.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о продлении административного надзора, об установлении дополнительных административных ограничений в период административного надзора в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении ей срока административного надзора на срок предусмотренный частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ на 6 месяцев, о дополнении ранее установленных административных ограничений в виде запрета посещения массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 18 октября 2016 года осуждена Суксунским районным судом Пермского края по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы. Освобождена из мест лишения свободы 26 июня 2018 года условно-досрочно на не отбытый срок 1 год 4 месяца 4 дня по постановлению Кизеловского городского суда Пермского края от 13 июня 2018 года. 05 июня 2020 года решением Суксунского районного суда Пермского края ФИО1 установлен административный надзор, в 2021 году надзор прекращен в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы. 29 марта 2021 года ФИО1 осуждена Суксунским районным судом Пермского края по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 месяцам лишения свободы, в соответствии со статьей 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию, назначенному по данному приговору частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору от 09 декабря 2020 года, окончательно назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы. Освобождена из мест лишения свободы 18 августа 2021 года по отбытии срока. Решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с ограничениями. 19 октября 2021 года поставлена на учет в отделе полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по городу Перми, заведено дело административного надзора №. Решением Кировского районного суда города Перми от 05 декабря 2023 года в отношении ФИО1 дополнены административные ограничения. Решением Кировского районного суда города Перми от 23 июля 2024 года ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев, дополнены ограничения в период административного надзора. В соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость по приговору Суксунского районного суда Пермского края от 18 октября 2016 года (за совершение тяжкого преступления) должна погаситься 26 июня 2026 года (8 лет). Судимость по приговору Суксунского районного суда Пермского края от 29 марта 2021 года (за свершение преступления средней тяжести) должна погаситься 18 августа 2024 года. В связи с последующим неоднократным совершением поднадзорным лицом административных правонарушений и привлечением её к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых преступлений, административных правонарушений, оказания на неё индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, административный истец обратился с административным иском. 

Административный истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о рассмотрении дела извещена, в материалы дела представлена расписка о рассмотрении дела в её отсутствие /л.д.23/.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Суд, исследовав доказательства, выслушав заключение помощника прокурора Носовой М.К. полагавшей возможным заявленные требования удовлетворить частично, приходит к следующему.

В силу статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, в случаях предусмотренных статьей 7 указанного Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. 

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 отмечено, что положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела приговором Суксунского районного суда Пермского края от 18 октября 2016 года ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации и ей назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима /л.д. 5-6/.

Освобождена 26 июня 2018 года по постановлению Кизеловского городского суда Пермского края от 13 июня 2018 года условно-досрочно на 1 год 4 месяца 4 дня с возложением обязанностей, что подтверждается справкой № от 26 июня 2018 года /л.д.7/.

Решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному ею месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения от отбытия наказания, с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки 4 раза в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период после 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с графиком работы; запрета выезда за пределы муниципального образования «городской округ Пермь» без разрешения органа внутренних дел. Решение вступило в законную силу 17 июня 2021 года /л.д.8-10/.

Решением Кировского района города Перми от 05 декабря 2023 года в отношении ФИО1 частично отменено административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывании с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, дополнено административным ограничением в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут /л.д. 11-14/.

По решению Кировского районного суда города Перми от 23 июля 2024 года ФИО1 продлен срок административного надзора, установленный решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года на 6 (шесть месяцев); дополнены ограничения административного надзора в виде запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков (кафе, бары, рестораны) /л.д.15-18/. 

Несмотря на предупреждение, в период нахождения под административным надзором ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре, в связи с чем административный истец обратился с настоящим административным иском.

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности подтверждается постановлением должностного лица отдела полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) Управления МВД России по городу Перми о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей /л.д. 19/.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района города Перми от 21 ноября 2024 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не явилась на регистрацию по месту жительства в отдел полиции), назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток/л.д. 20/.

Согласно характеристике старшего инспектора ООАН ОУУП и ПДН ОП № 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по городу Перми ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности, злоупотребляет спиртными напитками, официально не трудоустроена (временные заработки), допускает явки в отдел полиции в состоянии алкогольного опьянения /л.д.22/.

Разрешая требование о продлении срока административного надзора, установленного решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года, на шесть месяцев, суд приходит к следующему. 

Преступление, предусмотренное пунктом «з» части 2 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации в силу статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент совершения преступления) относится к категории тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое в соответствии со статьей Уголовного кодекса Российской Федерации составляет 8 лет после отбытия наказания, и истекает 26 июня 2026 года. 

Срок погашения судимости по приговору суда от 29 марта 2021 года за совершение преступления средней тяжести истекает 18 августа 2024 года.

Согласно содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) разъяснениям административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом. При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание совершение ФИО1 двух административных правонарушений в течение года, наличие непогашенной судимости по приговору Дзержинского районного суда города Перми от 18 октября 2016 года за совершение тяжкого преступления, суд полагает требование административного истца о продлении административного надзора обоснованным.

При этом, из пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) следует, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Таким образом, суд считает возможным продлить ФИО1 срок административного надзора, установленный решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года, на шесть месяцев, срок административного надзора подлежит исчислять со дня, следующего за днем истечения срока административного надзора, установленного решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года, решением Кировского районного суда города Перми от 23 июля 2024 года. 

В силу статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание совершение ФИО1 в период административного надзора административных правонарушений против порядка управления, что свидетельствует об общественно опасном поведении поднадзорного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления о дополнении административных ограничений являются обоснованными.

Вместе с тем, по мнению суда, установление административного ограничения в виде запрета помещения массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях не является мотивированным и обоснованным. 

В соответствии со статьей 4 Закона об административном надзоре ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах и запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях могут быть установлены судом, то есть не являются обязательными.

Пункт 30 указанного постановления Пленума содержит разъяснение о том, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. 

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

Из материалов административного дела не следует, что ФИО1 совершала преступления или административные правонарушения в местах проведения массовых мероприятий либо во время участия в таких мероприятиях.

В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий. Кроме того, нельзя согласиться с тем, что ФИО1 не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года), при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении трудовых обязанностей в ночное время суток, объективных данных о трудоустройстве данного лица материалы дела не содержат.

По мнению суда, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут будет в настоящем случае отвечать задачам административного надзора и являться соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых вводится. 

Установление в отношении ФИО1 указанного выше ограничения не ухудшает её положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за её поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения.

Кроме того, сам по себе административный надзор и ограничения не могут рассматриваться как дополнительное наказание за преступление, а являются мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цели, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения административных правонарушений или антиобщественного поведения, предупреждение рецидивной преступности.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми удовлетворить в части.

Продлить ФИО1 срок административного надзора, установленный решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года, на шесть месяцев; срок административного надзора исчислять со дня, следующего за днем истечения срока административного надзора, установленного решением Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года, решением Кировского районного суда города Перми от 23 июля 2024 года 

Дополнить ФИО1 административные ограничения, установленные решениями Дзержинского районного суда города Перми от 01 июня 2021 года, Кировского районного суда города Перми от 05 декабря 2023 года, от 23 июля 2024 года, а именно, установить дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут

В удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в части установления дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения массовых и иных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях – отказать.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева