Дело 

22RS0 -24

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года ...

Судья Рубцовского городского суда ... Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации ... края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... от *** Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 6 месяцев и 18 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и наступления зимнего периода. Согласно положению п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ***-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий-весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С. Кроме того, *** Администрацией города с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» заключен муниципальный контракт .45 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части ... от автодороги Ф-322 до ... в ... края. *** Администрацией города с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт .129 на выполнение работ по капитальному ремонту линий наружного освещения в городе ... (1 этап), в том числе перекресток «Круговое движение» около ТЦ «Радуга» до .... *** Администрацией города в адрес отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП по ... направлено заявление об окончании указанного выше дела. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ. Исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было не исполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование бюджета ... происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами ... и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета ... запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При формировании бюджета ... на 2022 Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование с учетом необходимости исполнения судебных решений. Решением Рубцовского горсовета «О бюджете муниципального образования ... края на 2022 год», в связи с дефицитом бюджета ... утвержденного финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, налоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно Постановлению ... от *** «О порядке распределения и предоставлении муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителем бюджетных средств в пределах доходного потенциала бюджета города. Финансирование расходов из бюджета ..., в том числе и и исполнение судебных решений осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет .... Утвердить в бюджете ... средства на исполнение всех судебных решений не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета ... средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета ... приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов ... «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов ... от *** «О бюджете муниципального образования ... края на 2022 год», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета ... в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. В феврале 2023 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов ... от *** «О бюджете муниципального образования ... края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 9 500 00 00,00 рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют исполнить все вынесенные решения одновременно, в связи со значительным сокращением собственных доходов бюджета .... Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Защитник Администрации ... края ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Законный представитель Администрации ... края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ..., начальник отдела – старший судебный пристав ОСП ..., Егорьевского и ...ов ... в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО3 с приложением исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по решению от *** по делу а-36/2020, вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации ... края об обязании Администрации ... края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать поведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения проезжей части от перекрестка, на котором организовано круговое движение, расположенного возле Торгового центра «Радуга» (по адресу: ..., ) до ... в ... края, с объемом работ, указанном в исполнительном листе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, *** ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копии указанных постановлений были получены Администрацией ... ***. 

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5 в отношении Администрации ... было вынесено постановление -АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф оплачен ***, согласно отметке на постановлении.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***, с данным постановлением Администрация ... была ознакомлена ***.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО5 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации ... к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации ... края, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок с *** до ***, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением от ***.

При этом, до вынесения оспариваемого постановления от Администрации ... по указанному исполнительному производству поступило заявление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», указано на заключение Администрацией ... муниципальных контрактов на производство работ. Сведений о рассмотрении указанного заявления не имеется.

В материалы дела Администрацией ... представлены акты о приемке выполненных работ по указанным муниципальным контрактам.

Согласно акту о приемке выполненных работ от *** , исправление от *** ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» в рамках муниципального контракта от *** .045 выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части ... от автодороги А-322 до ... края. Отчетный период выполнения работ с *** по ***.

Согласно акту о приемке выполненных работ от *** индивидуальным предпринимателем ФИО1 выполнены работы по капитальному ремонту линии наружного освещения перекрестка «Круговое движение» около ТЦ «Радуга» до ... края. Отчетный период выполнения работ с *** по ***.

При рассмотрении дела в отношении Администрации ... должностным лицом не выяснены обстоятельства исполнения решения суда должником в полном объеме или в его части, сроки исполнения. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, которые не позволили исключить имеющиеся противоречия.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и направлении дела на новое рассмотрение.

В связи с чем, иные доводы жалобы оценке не подлежат. 

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации ... удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО5 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ... края отменить, дело направить в тот же орган, на новое рассмотрение. 

В остальной части жалобу защитника Администрации ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова