УИД 63RS0030-01-2024-002351-67

2а-1848/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В. 

при помощнике судьи Нагиевой К.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Толстовой А.О., представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности),

административное дело по административному иску заместителя Прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 2 имени Героя Социалистического Труда ФИО2», Администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 2 имени Героя Социалистического Труда ФИО2», Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия МБУ «Школа №2» по необеспечению укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках; о признании незаконным бездействия администрации г.о.Тольятти по непредоставлению соответствующего финансирования МБУ «Школа № 2» для проведения вышеуказанных мероприятий; обязании МБУ «Школа № 2» устранить выявленные нарушения законодательства в трёхмесячный срок со дня поступления из администрации г.о. Тольятти финансирования путем укомплектования оконных блоков замками безопасности; обязать администрацию г.о.Тольятти обеспечить соответствующее финансирование в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательном учреждении МБУ «Школа №2». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 –ФЗ «О противодействии терроризму», п.2, 15 ч.3 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2021 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», и. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в помещениях МБУ «Школа № 2» по адресу: .... оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Данное нарушение создает угрозу безопасности несовершеннолетних учащихся, что может повлечь причинение вреда их здоровью, а также нарушает законодательство о противодействии терроризму. Прокуратурой района внесено представление от 12.03.2024 г. за исх. ... об устранении нарушений. Руководителем учреждения представлен ответ от 29.03.2024 г. № 60 о результатах рассмотрения представления, из которого следует, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Учредителем является администрация г.о. Тольятти, здание школы является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление МБУ «Школа №2».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Толстова А.О. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика МУБ «Школа№ 2» - - директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором указала, что на обращение в адрес Департамента образования администрации г.о. Тольятти о выделении денежных средств был получен ответ, согласно которому финансирование на указанные цели в 2024 году не предусмотрено. Руководством школы принято решение об установке замков своими силами, в настоящее время установлено 50 замков, до конца 2024 года запланировано установка замков на все окна за счет средств учреждения.

Представитель административного ответчика – администрации г.о.Тольятти ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку не усматривает бездействия со стороны администрации, руководство МБУ «Школа № 2» в настоящее время за счет собственных средств учреждения проводит работы по установке данных замков. В адрес администрации представление прокуратурой не вносилось, не обоснованы доводы о том, что отсутствие указанных замков является нарушением законодательства о противодействии терроризму. Полагает требования об обязании администрации г.о. Тольятти осуществить финансирование не основано на законе, поскольку исходя из судебной практики (Определение Верховного Суда от 19.12.2023 г. по делу № N 18-КГ23-195-К4) понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации). 

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 3.1 ст.5 от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее по тексту ГОСТ 6.1.1 ГОСТ 23166-2021) Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в т.ч. безопасной эксплуатации оконных блоков.

В силу пункта 6.3 ГОСТ 23166-2021 Требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации окопных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», пункте 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования».

Согласно пункту 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Из материалов дела, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов, обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних в образовательном учреждении МБУ «Школа № 2» по адресу: ....

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в объекте проверки оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В адрес руководителя МБУ «Школа № 2» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании от 12.03.2024 г. ....

Из ответа на указанное представление за исх. ... от 29.03.2024 г. следует, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Комсомольского района г Тольятти ФИО4, заведующему хозяйством ФИО5 объявлено замечание, в Департамент образования администрации г.о. Тольятти направлено письмо с коммерческими предложениями об установке замков с просьбой о выделении финансирования.

Как следует из заявления директора МБУ «Школа № 2» ФИО3 с фотоприложением, поступивших в адрес суда, в настоящее время за счет средств учреждения установлено 50 замков, установка в полном объеме запланирована до конца 2024 года.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

На основании главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом г.о. Тольятти и в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, учредителем которых является, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о.Тольятти является органом местного самоуправления, в чьих полномочиях находится организация финансирования мероприятий по укомплектованию оконным блоков замками безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: ...

Вместе с тем, учитывая, что образовательное учреждение самостоятельно изыскало денежные средства на приобретение и монтаж данных устройств, суд не усматривает бездействия со стороны администрации г.о. Тольятти по непредоставлению соответствующего финансирования.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия МБУ «Школа №2», поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны данного административного ответчика не имелось, работы по устранению нарушений законодательства осуществляются в период рассмотрения настоящего дела судом.

При разрешении заявленного спора, суд учитывает, что МБУ «Школа №2» в настоящее время с привлечением собственных средств проводятся работы по монтажу замков безопасности, работы выполнены частично - 50 оконных блоков оборудованы замками, оставшиеся работы запланировано выполнить до конца 2024 года. Данные работы осуществляются образовательным учреждением за счет собственных средств.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным возложить на МБУ «Школа №2» обязанность по укомплектованию замками безопасности оконных блоков в помещениях образовательного учреждения, установив срок для выполнения данной обязанности четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу полагая, что данный срок является достаточным и разумным для изыскания учреждением собственных средств и выполнения всего объема работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 2 имени Героя Социалистического Труда ФИО2» на объекте по адресу: .... по необеспечению укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках.

Обязать МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 2 имени Героя Социалистического Труда ФИО2» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения на объекте по адресу: .... путем укомплектования замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок на оконных блоках.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2024 г.

Судья О.В. Меньшикова