Дело № 2-1285/2021

УИД 33RS0014-01-2021-001560-43

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи

Петрухина М.В., 

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, 

установил:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области обратился в суд с иском к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в сумме 1 088 836,15 руб.

В обоснование иска указано, что истец является органом, осуществляющим на территории Владимирской области региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, привлекает виновных лиц к административной ответственности и вправе предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт З.4.1., 3.4.4., 3.4.6. Положения о департаменте, утвержденного постановлением Губернатора области от 01.02.2006 N 63). 

Ответчик ФИО2 осуществлял добычу песка на земельном участке номер (номер) без лицензии на пользование недрами, в связи с чем, был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей, который был оплачен (дата), постановление вступило в законную силу. 

Для проведения замеров, причиненного недрам, было привлечено ООО " (данные изъяты)", которое подготовило отчет от 16 января 2019 года о выполнении маркшейдерских работ по контрольному замеру объемов добытого песка на земельном участке с кадастровым номером (номер), на основании которого произведен расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, согласно которому, площадь нарушенных земель-выемка (номер), (номер) – 3 737 кв. м, объем извлеченного из выемки грунта составил 6 568 куб. м, объем отвалов грунта, расположенных в непосредственной близости от котлована 747 куб. м, объем добытого песка 5 330 куб. м. Согласно лабораторным испытаниям песок, находящийся на участке незаконной добычи относится по модулю крупности к тонким. По результатам лабораторных испытаний, песок природный II класса тонкий пригоден для строительных работ. Согласно данным Интернет-портала Росстата стоимость 1 куб. м песка строительного за период июль-декабрь 2018 составила 200,23 руб.

Таким образом, стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами, составила 5 330 куб. м х 200,23 руб. = 1 067 225,90 руб. Стоимость маркшейдерских работ согласно контракту от 19 февраля 2019 N 7 на оказание маркшейдерских услуг в рамках осуществления государственного регионального экологического надзора составила 21 610,25 руб. 

В добровольном порядке сумму вреда ответчик не выплатил, претензия от 13 апреля 2021 года за N ДПП-2803-07-06 осталась без удовлетворения.

Совершением вышеуказанного правонарушения ущемлены интересы собственника - субъекта Российской Федерации, у которого изъяли недра и представителем которого выступает департамент природопользования, как уполномоченный орган в соответствующей сфере согласно положению. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Истец, Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Ответчик ФИО2, извещенный о времени месте слушания дела, в суд не явился, возражений не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 1.2 указанного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по предоставлению права пользования участками недр местного значения (ст. 4 пп. 4, 6 ст. 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами З.4.1., 3.4.4., 3.4.6. Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 года N 63, Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области является органом, осуществляющим на территории Владимирской области региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, привлекает виновных лиц к административной ответственности и вправе предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

К участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ст. 2.3 Закона о недрах).

Согласно Закону Владимирской области N 65-03 от 10 июля 2002 года "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области" песок относится к общераспространенным полезным ископаемым (пункт 9 статьи 1).

В силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из содержания статьи 51 Закона о недрах следует, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

На основании названных выше Правил расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установлено, что ответчик ФИО2, на основании договора от (дата), является безвозмездным пользователем земельного участка с кадастровым номером (номер), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: ..... Владельцем указанного земельного участка является Г.М..

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года N ДПП-04-08/57, составленному старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области 29 апреля 2019 года, был выявлен факт нарушения ФИО2 статей 9, 11, 19, 22 Закона о недрах, а именно, факт неразрешенного вида пользованиями недрами лицом, не имеющим право на пользование недрами, а именно, факт добычи песчаного грунта и его вывоза за пределы земельного участка.

В ходе совместных выездных мероприятий установлено, что собственник – и землепользователь земельного участка с кадастровым номером (номер) не зарегистрированы в департаменте природопользования в качестве недропользователей. Лицензия на пользование недрами на указанном земельном участке не выдавалась. Указанный земельный участок не является участком недр местного значения.

Кроме того, в ходе оперативных мероприятий сотрудниками ОМВД были опрошены водители транспортных средств, перевозивших грунт.

Таким образом, осмотром и другими мероприятиями подтверждается факт безлицензионного пользования недрами, что является нарушением законодательства «О недрах».

Постановлением о назначении административного наказания от 14 июня 2019 года (номер) ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей, который был оплачен им 27 ноября 2019 года. Постановление вступило в законную силу. Указанным постановлением установлено, что ФИО2 при пользовании полезным ископаемым (песком) на собственном участке не обеспечил сохранность недр и совершил действия, направленные на изъятие, вывоз песка за границы данного земельного участка.

В соответствии с подготовленным ООО " (данные изъяты)" отчетом от 16 января 2019 года о выполненных маркшнейдерских работах по контрольному замеру объемов добытого песка на земельном участке с кадастровым (номер), представляющим собой котлован, на данном участке две техногенные выработки, со следами работ экскаватора и четыре отвала, находящиеся в непосредственной близости от выемок. Глубина выработок максимальная 3 м, минимальная 1,60 м, площадь выемок (номер),(номер) – 3 734,03 куб. м, площадь отвалов №(номер) – 0,1317 га, котлованы имеют форму неправильных овалов, объем извлеченного из котлована грунта – 6 568 куб. м, в т.ч. почвенно-растительный слой (ПРС) - 747 куб. м, строительный песок – 5 821 куб. м, объемы грунтов в отвалах – 1238 куб. м, в том числе ПРС (747 куб. м): отвал (номер) куб. м, отвал (номер) – 383 куб. м, отвал (номер) – 572 куб. м, отвал (номер) – 73 куб. м, объем строительного песка в количестве 5 330 куб. м вывезен за пределы земельного участка.

Стоимость маркшнейдерских работ, как следует из контракта N 7 от 19 февраля 2019 года на оказание маркшейдерских услуг в рамках осуществления государственного регионального экологического надзора и платежного поручения N 135300 от 28 февраля 2019 года, составила 21 610,25 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными по делу доказательствами подтверждается факт добычи ответчиком на земельном участке, находящегося в его пользовании, общераспространенного полезного ископаемого - песка в объеме 5 330 куб. м и его вывоза за пределы участка в отсутствие разрешительных документов, и в связи с этим имеются правовые основания для возложения на ответчика ФИО2 обязанности по возмещению ущерба, причиненного недрам.

При таких обстоятельствах, истец вправе требовать возмещения вреда в силу предоставленных ему полномочий, а также в силу норм пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и приложения N 3 Закона Владимирской области от 25 декабря 2019 года N 136-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Согласно выполненному истцом расчету размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, размер вреда, повлекшего утрату запасов общераспространенного полезного ископаемого, вызванного безлицензионным пользованием недрами на земельном участке с кадастровым (номер), составляет: стоимость запасов песка - 1 067 225,90 руб., расходы по оплате маркшейдерских работ - 21 610,25 руб., всего – 1 088 836,15 рублей.

13 апреля 2021 года истцом направлена претензия ФИО2 о возмещении вреда, причиненного незаконным пользованием недрами (номер), в которой ему предложено возместить вред, причиненный нарушением законодательства Российской Федерации о недрах в указанном в расчете размере, в течение 10 дней с момента получения претензии. Однако претензия осталась без удовлетворения, от получения претензии ответчик уклонился, корреспонденция вернулась в Департамент природопользования. 

Таким образом, до настоящего времени вред не возмещен, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что представленные письменные документы подтверждают то обстоятельство, что ФИО2 в нарушение действующего законодательства осуществлялась добыча общераспространенного полезного ископаемого на принадлежащем ему земельном участке - песка, и его последующий вывоз за пределы участка, принимая во внимание в качестве доказательства, отвечающего требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, отчет о выполненных маркшнейдерских работах по контрольному замеру объемов добытого общераспространенного полезного ископаемого на земельном участке с кадастровым (номер), от 16 января 2019 года, составленный ООО " (данные изъяты)", и расчет, выполненный истцом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, взыскании с ФИО2 в возмещение ущерба, причиненного недрам, 1 067 225 рублей 90 копеек, расходы по оплате маркшейдерских работ - 21 610 рублей 25 копеек, всего – 1 088 836,15 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с учетом полного удовлетворения исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 13 644 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в доход областного бюджета вред, причиненный недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в сумме 1 088 836,15 руб. 

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в размере 13 644 руб. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 года

Председательствующий М.В. Петрухин