УИД 79RS0№-19

№

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2020 года 

<

адрес> 

Судья Биробиджанского районного суда 

<

адрес> Шелепанова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО № от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения Биробиджанская воспитательная колония УФСИН России по ЕАО, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО № от 17.09.2020 Федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ФИО2 подала жалобу, в которой указала, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ -27 ФСИН России от 16.04.2020 № в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области введены режимно - ограничительные мероприятия (карантин). 19.04.2020 издан приказ ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области № «О введении режимно - ограничительных мероприятий (карантин)», в котором указано, что гражданский персонал учреждения переведен на двухнедельный режим работы без возможности выхода за пределы учреждения по установленному режиму рабочего времени с 16.04.2020 до особого распоряжения. 26.06.2020 издан приказ ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области № о внесении изменений в приказ ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области № «О введении режимно - ограничительных мероприятий (карантин)», согласно которому при расчете гражданскому персоналу компенсационных выплат за сверхурочную работу и работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в режиме введенных ограничительных мероприятий (карантин) применять суммированный учет рабочего времени (период карантинных мероприятий с 16.04.2020 до особого распоряжения). 26.06.2020 со всеми гражданскими работниками заключены Дополнительные соглашения к трудовым договорам об установлении режима работы в период режимно-ограничительных мероприятий (карантин) в учреждении. 13.07.2020 в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 09.07.2020 № 910, и на основании приказа от 15.07.2020 № 251 «Об отмене режимно - ограничительных мероприятий (карантин)» с 13.07.2020 в учреждении отменены режимно - ограничительные мероприятия. В соответствии с Письмом Минздравсоцразвития от 31.08.2009 № 22-2-3363 суммированный учет рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет часов переработки ведется после окончания учетного периода, который был установлен приказами ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 19.04.2020 №, от 26.06.2020 №, с 16.04.2020 по 12.07.2020 (период режимно-ограничительных мероприятий (карантин)). По окончанию вышеуказанного периода и в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации, был издан приказ ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 04.08.2020 №-ЛС «Об оплате за сверхурочную работу и работу в выходные и не рабочие праздничные дни» согласно которому вся сверхурочная работа и работа в выходные дни, заработанная работниками в период режимно-ограничительных мероприятий (карантин) подлежит оплате. Сроки издания приказа об оплате за сверхурочную работу и работу в выходные и не рабочие праздничные дни законодательством, а также Трудовым кодексом Российской Федерации не установлены. В соответствии с пунктом 2.5 Положения о реализации учетной политики, утвержденной приказом начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 10.01.2020 № «О реализации учетной политики на 2020 год» заработная плата выплачивается работникам 2 раза в месяц: 23 числа выплачивается аванс за текущий месяц, 8 числа месяца следующего за отчетным - заработная плата. В период режимно-ограничительных мероприятий (карантин) с 16.04.2020 по 12.07.2020, работникам выплачивалась заработная плата в полном объеме согласно трудовых отношений. Вся заработанная сверхурочная работа работниками, привлеченными для выполнения поставленных задач в период ограничительных мероприятий (карантин), для полного функционирования учреждения, суммировалась ежемесячно согласно предоставленных табелей. 04.08.2020 издан приказ ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области №-лс «Об оплате за сверхурочную работу в выходные и нерабочие праздничные дни». 07.08.2020, по окончании учетного периода (режимно-ограничительных мероприятий (карантин) с 16.04.2020 по 12.07.2020), работникам учреждения была выплачена заработная плата за июль 2020 года, с учетом переработки за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни в полном объеме. Трудовой инспекцией установлено, что в соответствии с приказом ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО от 19.04.2020 №, учетный период равен двум неделям, по окончанию которых сверхурочная работа должна быть учтена и оплачена. На период пандемии 26.06.2020 издан приказ ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области №, в котором был введен суммированный учет рабочего времени. Считает, что период действия ограничительных мероприятий и был учетным периодом, после окончания, которого были подведены итоги рабочего времени. Считает, что трудовая инспекция неправильно истолковала данный факт, так как в п.2 данного приказа № установлен график работы две через две недели. Также согласно закрытых табелей за апрель 2020 сверхурочная работа была оплачена в срок и в полном объеме. Также, Трудовой инспекцией установлено, что по состоянию на 15.07.2020 оплата сверхурочной работы сотрудникам столовой не произведена, с данным фактом не согласны, так как в соответствии со ст. 104 ТК РФ и с результатами специальной оценки условий труда, у работников столовой имеются вредные условия труда, класс 3.1, где учетным периодом для таких работников не может превышать трех месяцев. ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО произвела оплату сверхурочных часов по истечении 2-х месяцев, а именно 07.08.2020. Учитывая привлечение ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области впервые к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, а именно: оплата труда за сверхурочную работу была произведена в срок, 07.08.2020, сразу после отмены ограничительных мероприятий. Трудовые права работников не нарушены, считаем возможным, признать, временное правонарушение малозначительным. ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. несоразмерно степени общественной опасности совершенного административного правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление от 17.09.2020 по делу № о назначении административного наказания по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ. В случаи признания постановления от 17.09.2020 по делу № законным и обоснованным, на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать данное правонарушение малозначительным, и ограничившись устным замечанием вынести решение об отмене постановления от 17.09.2020 по делу № и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала. 

В судебном заседании представитель ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ФИО3, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала, суду пояснила, что определен суммированный учет рабочего времени, в связи с чем, оплата сверхурочных произведена 08.08.2020, за весь период сразу. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала. 

В судебное заседание потерпевшие ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, прокуратура города Биробиджана в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в невыплате заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в установленный срок.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акта, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, своевременно выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки.

Из материалов дела следует, что на основании письменного обращения работников ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о нарушении трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы проведена проверка в отношении юридического лица – ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО.

В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, выразившееся в том, что ФКУ «Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области» в мае - июне 2020 г. допустило нарушение трудового законодательства, а именно: работникам столовой Учреждения не была произведена оплата сверхурочной работы за период май - июнь 2020 г.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина в совершении указанного правонарушения ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО подтверждена материалами дела об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения не оспаривается защитником.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Пунктом 32 правил внутреннего трудового распорядка гражданского персонала Учреждения, утвержденных приказом работодателя № 33 от 20 января 2020 г., в Учреждении установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом месяц.

Проверкой, проведенной прокуратурой города Биробиджана, установлено, что при месячной норме рабочего времени в апреле 2020 г. - 175 часов; в мае 2020 г. - 135 часов; в июне 2020 г. - 167 часов, количество часов, отработанных за пределами нормальной продолжительности рабочего времени составило: у повара ФИО8 17 часов, 418 часов и 16 часов соответственно; повара ФИО6 - 73 часа, 33 часа и 197 часов соответственно; повара ФИО10 288 часов, 80 часов соответственно. Уборщик производственных помещений ФИО7 отработала сверхурочно в апреле 261 час, в июне - 145 часов.

В соответствии части 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере 

В нарушение вышеуказанной нормы, оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в повышенном размере не произведена, что привело к получению работниками заработной платы за май и июнь 2020 г. не в полном размере.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ -27 ФСИН России от 16.04.2020 № в ФКУ БВК УФСИН России по Еврейской автономной области введен режимно-ограничительные мероприятия (карантин). 

Приказом ФКУ БВК УФСИН России по Еврейской автономной области № № «О введении режимно-ограничительных мероприятий (карантин)» от 19.04.2020, гражданский персонал учреждения переведен на двухнедельный режим работы без возможности выхода за пределы учреждения по установленному режиму рабочего времени с 16.04.2020 до особого распоряжения.

Приказом ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области № от 26.06.2020, внесены изменения в приказ ФКУ БВК УФСИН России по Еврейской автономной области № «О введении режимно-ограничительных мероприятий (карантин)», согласно которому при расчете гражданскому персоналу компенсационных выплат за сверхурочную работу и работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в режиме введенных ограничительных мероприятий (карантин) применять суммированный учет рабочего времени.

13.07.2020 в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 09.07.2020 №, и на основании приказа от 15.07.2020 № «Об отмене режимно-ограничительных мероприятий (карантин)» с 13.07.2020 в учреждении отменены режимно-ограничительные мероприятия.

На основании приказа ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 04.08.2020 №-ЛС «Об оплате за сверхурочную работу и работу в выходные и не рабочие праздничные дни» произведена оплата сверхурочной работы и работы в выходные дни, заработанная работниками в период режимно-ограничительных мероприятий (карантин).

Довод защитника о том, что трудовой инспекцией не обоснованно установлено, что по состоянию на 15.07.2020 оплата сверхурочной работы сотрудникам столовой не произведена, и в соответствии со ст. 104 ТК РФ, ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО произвела оплату сверхурочных часов по истечении 2-х месяцев, а именно 07.08.2020, суд не принимает во внимание.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено правомерно, основания для назначения наказания в виде предупреждения или применение ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии в санкции статьи Особенной части КоАП РФ наказания в виде предупреждения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не применяются. В санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, в том числе административное наказание в виде предупреждения. Особенности назначения наказания в виде предупреждения определены в статье 3.4 КоАП РФ, где предусмотрено, что данное административное наказание не применяется в случае причинения имущественного ущерба. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о причинении имущественного ущерба работникам учреждения, которому несвоевременно выплачивается заработная плата. Устранение допущенных нарушений до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об обратном.

При назначении наказания административным органом учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного минимального размера штрафа. 

Оснований, влекущих отмену или изменение постановления, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ судья,

Р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО № от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Шелепанова