УИД 59RS0009-01-2025-000093-49 КОПИЯ

Дело № 2-155/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Александровск Пермский край 03 июня 2025 года 

Александровский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В., 

с участием истца - помощника прокурора г.Александровска Федяевой В.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Александровска в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени Академика Вагнера Евгения Антоновича» г.Березники, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату,

установил:

прокурор г.Александровска в интересах ФИО1 обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевая больница им. академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники (далее – ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ОСФР по Пермскому краю) о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 согласно подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022; возложении обязанности на ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 и направить указанный реестр в ОСФР по Пермскому краю не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568; возложении обязанности на ОСФР по Пермскому краю произвести ФИО1 с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 специальную социальную выплату согласно подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 в течение 7 дней со дня получения реестра из ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» в соответствии с пунктом 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. 

В обоснование заявленных требований стороной истца указано, что прокуратурой г. Александровска проведена проверка по обращению работника ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» ФИО1 о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений, по факту не включения и не направления медицинской организацией ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». 

Проверкой установлено, что ФИО1 в ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» на основании заключенного трудового договора по основному месту работы с медицинской организацией ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.», фактически выполняющей функции «районной больницы», занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности медицинской сестры приемного отделения лечебно-диагностического отделения больницы г.Александровска ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.», имеющая специальность- сестринской дело. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная. Основаниями начисления специальной социальной выплаты являются два критерия: это вид больницы (центральная районная, районная, участковая) и требование к работе в медицинской организаций или её структурных подразделениях, расположенных в населенных пунктах с определенным количеством населения. ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, то есть учреждение фактически осуществляющее функции районной больницы, в котором медицинский работник материальный истец на основании трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность, при этом работодатель необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты ежемесячно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с указанием данных медицинского работника. До настоящего времени нарушенные трудовые права ФИО1 на своевременную и в полном объеме оплату труда не восстановлены. 

В рамках рассмотрения данного дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Пермского края, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, которые о времени и месте судебного заседания извещены, их представители в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор Федяева В.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения по иску, в котором выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что специальная социальная выплата не является стимулирующей выплатой, не зависит от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), к данным правоотношениям не применяются нормы абз.5 ч.1 ст.21 ТК РФ, абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ. Кроме того указала, что получателями специальных социальных выплат являются медицинские работники амбулаторно – поликлинического звена, а не медицинские работники стационара. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, вследствие чего не вправе осуществлять самостоятельный выбор своей организационно- правовой формы, равно как и решать вопросы наименования медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку. Обслуживание сельских территорий ГБУЗ ПК «КБ им.Вагнера Е.А.» г.Березники, в том числе филиалом больницы г.Александровска не делает от этого больницу районной, в судебном порядке не признано, что ГБУЗ ПК «КБ им.Вагнера Е.А.» г.Березники, а ранее ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» являются районными больницами, что не соответствует требования Постановления правительства РФ № 2568, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Также просила о передаче дела на рассмотрение по подсудности в Березниковский городской суд Пермского края.

Определением Александровского городского суда Пермского края от 26.02.2025 года в удовлетворении ходатайства ответчика ГБУЗ ПК «КБ им. академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники о передаче настоящего гражданского дела по подсудности в Березниковский городской суд Пермского края - отказано.

Представитель ответчика Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения, в которых выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что медицинские специалисты, указанные в п.п. «а,д» п.2 Постановления №2568, должны быть работниками центральных районных, районных и участковых больниц, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций, тогда как из выписки ЕГРЮЛ следует, что ГБУЗ ПК «КБ им. академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники филиалов и представительств и структурных подразделений не имеет. В отношении материального работника работодателем реестры назначения и выплаты специальной социальной выплаты в отделение Фонда не поступили, требования о возложения обязанности на отделение Фонда выплатить специальную социальную выплату истцу является преждевременным и необоснованным. 

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив письменную позицию ответчиков, суд пришел к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации отмечено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Данная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. 

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 установлены размеры специальной социальной выплаты медицинским работникам.

Выплата производится ежемесячно на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемых медицинскими организациями ежемесячно в территориальный орган СФР. 

Исходя из указанных норм следует, что основаниями начисления специальной социальной выплаты являются два критерия: это вид больницы (центральная районная, районная, участковая) и требование к работе в медицинской организаций или её структурных подразделениях, расположенных в населенных пунктах с определенным количеством населения.

Сторонами не оспаривается, что ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации. Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п. 6 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе c использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней co дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п. 8 Правил).

Согласно п. п. 10 - 11 Правил Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии c законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию c Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568.

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Александровска проведена проверка по обращению ФИО1 – работника ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений, по факту не включения и не направления медицинской организацией ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники в территориальный орган ОСФР по Пермскому краю реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Установлено, что ФИО1 (ранее ФИО4) В.А. в ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники на основании заключенного трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности, с 01.01.2023 по 30.06.2023 (уволена по собственному желанию), с 01.08.2023 (принята на работу) в должности медицинской сестры приемного отделения больницы г.Александровск, что подтверждается трудовым договором №249/23 от 01.08.2023, трудовым договором от 01.01.2022, дополнительными соглашениями от 01.03.2023, записями в трудовой книжке об увольнении и приеме не работу; имеет среднее профессиональное образование, по результатам аккредитации имеет специальность – сестринское дело (медицинская сестра). 

Также установлено, что на основании Распоряжения Правительства Пермского края от 03.06.2014 № 130-рп «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края», в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальные учреждения здравоохранения, с 01.07.2014 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Александровская центральная городская больница» как имущественный комплекс было передано из муниципальной собственности в государственную собственность Пермского края с созданием государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» (далее - ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ»).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 19.04.2019 № СЭД-34-01-06-279 «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники в форме слияния путем слияния создано государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники.

Город Александровск является административным центром административного округа и имеет в административном подчинении сельские населенные пункты.

ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» было расположено на территории городского населенного пункта (г. Александровск) и имело структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу.

В соответствии с Уставом ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» имело в своей структуре стационары, поликлиники и отделения скорой медицинской помощи в г. Александровске, п. Всеволодо-Вильва и рп. Яйва, амбулаторию в поселке Карьер Известняк, фельдшерско-акушерские пункты в п. Луньевка, с. Усть-Игум, п. Скопкортная, п. Лытвенский, п. Ивакинский Карьер.

Таким образом, специализированная помощь ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» (стационары в г. Александровске, п. Всеволодо-Вильва и рп. Яйва) оказывалась, в том числе сельским жителям своего района (округа).

В настоящее время, исходя из данных ЕГРЮЛ, ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники расположено в 

<

...>.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники, учреждение в своем составе имеет два филиала, расположенных в 

<

...>, в 

<

...>.

Филиал (г. Александровск) имеет несколько обособленных объектов (структурных подразделений), в том числе приемное отделение филиала больницы г.Александровска).

Из обстоятельств дела следует, что филиал в г. Александровске ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь. Эти обстоятельства подтверждаются Уставом, лицензией организации на оказание медицинской деятельности.

До мая 2019 года в рамках организации местного самоуправления Пермского края функционировал Александровский муниципальный район с административным центром в городе Александровск, объединявший Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, в границах которого медицинскую помощь населению оказывало ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ», которое имело в своей структуре стационары, поликлиники и отделения скорой медицинской помощи в г. Александровске, п. Всеволодо-Вильва и рп. Яйва, амбулаторию в поселке Карьер Известняк, фельдшерско-акушерские пункты в п. Луньевка, с. Усть-Игум, п. Скопкортная, п. Лытвенский, п. Ивакинский Карьер, а потому оказывало медицинскую помощь и жителям города, и сельским жителям всего района.

27.05.2019 образован Александровский муниципальный округ путём объединения Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, входящих в состав Александровского муниципального района (Закон Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края»). Административным центром муниципального округа является город Александровск.

В настоящее время филиал в г. Александровске ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г.Березники оказывает медицинскую помощь всему населению Александровского муниципального округа в соответствии с территориальным расположением, а потому не является учреждением, оказывающим помощь исключительно жителям города или его части, а является по территориальному признаку районной больницей.

Таким образом, филиал в г. Александровске ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь; отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы; осуществление филиалом функций именно районной больницы, в частности, медицинское обслуживание населения муниципального района (округа), подтверждается и с точки зрения административно-территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения; в настоящее время филиал в г. Александровске ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники оказывает медицинскую помощь всему населению Александровского муниципального округа в соответствии с территориальным расположением, а потому не является учреждением, оказывающим помощь исключительно жителям города или его части, а является по территориальному признаку районной больницей; само территориальное расположение филиала в г. Александровске определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата производится врачам центральных районных, районных и участковых больниц, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населённых пунктах с населением до 50 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта - город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации филиала в городе, оно осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений.

ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

В связи с преобразованиями в форме реорганизаций учреждений здравоохранения в форме слияния создано ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники.

Приемное отделение филиала больницы г.Александровска ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники, расположенное в г. Александровске оказывало и оказывает специализированную медицинскую помощь жителям г. Александровска и сельским жителям всего района (округа), в том числе п. Всеволодо-Вильва и рп. Яйва, п. Карьер Известняк, п. Луньевка, с. Усть-Игум, п. Скопкортная, п. Лытвенский, п. Ивакинский Карьер и другие.

Количество обслуживаемого филиалом ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники, расположенного в г. Александровске населения на 01.10.2020, с учетом численности населения по населенным пунктам, входящим в состав Александровского муниципального округа составляет 22642 человека.

После реорганизации в форме слияния с ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники Александровский филиал оказывает специализированную помощь населению на тех же условиях, что до реорганизации, без изменения функций, видов медицинской помощи, обслуживаемого населения.

На основании пролицензированных видов медицинской деятельности, количества обслуживаемого населения, в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 27.02.2016 № 132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» (далее - приказ 132н) филиал ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники в первую очередь отвечает критериям, установленным к «районным» больницам, а именно филиал ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники, оказывает медицинскую помощь:

1) по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара;

2) по виду медицинской помощи: специализированную медицинскую помощь (высокотехнологическая помощь в филиале ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники не оказывается);

3) по форме оказания медицинской помощи: плановую, неотложную, экстренную;

4) с количеством обслуживаемого населения в пределах критерия от 20 - 100 тыс. человек (на 2020 год 22642 человека).

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, Александровский филиал ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники в зависимости от уровня ее материально-технического оснащения, коечного фонда, географического расположения, а также роли данной медицинской организации в структуре организации оказания медицинской помощи на территории Пермского края в соответствии с приказом 132н может быть отнесен именно к «районной» больнице.

При таких обстоятельствах суд полагает, что само по себе формальное несоответствие наименования больницы наименованиям, указанным в пункте 2 Постановления № 2568, не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты истцу.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П и др.).

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учёт особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование работы медицинских работников в медицинских учреждениях в населённых пунктах с малой численностью населения и закрепление медицинских кадров в этих населённых пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением специальной социальной выплаты, формальный подход недопустим.

Такая правовая позицию изложена, в частности, и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2024 по делу № 63-КГ23-1-К3.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568. В пункте 4 указанных Разъяснений отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Таким образом, сама головная медицинская организация может не являться районной, участковой больницей, вместе с тем, в своей структуре иметь филиал или структурное подразделение, которые соответствует уровню районной или участковой больницы.

Вопреки позиции ответчиков, из приведенных Разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации следует вывод о том, что в случае если до процедуры слияния учреждение здравоохранения являлось районной больницей, то работник учреждения здравоохранения относится к категории работников, которым Постановлением № 2568 может быть установлена специальная социальная выплата.

С учетом представленных в материалы дела учредительных документов (Уставу, Лицензии), в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 27.02.2016 № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения Александровского муниципального округа, суд приходит к выводу, что Александровский филиал ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в том числе и сельскому (жителям г. Александровска и сельским жителям всего района (округа), в том числе п. Всеволодо-Вильва и рп. Яйва, п. Карьер Известняк, п. Луньевка, с. Усть-Игум, п. Скопкортная, п. Лытвенский, п. Ивакинский Карьер и других), по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированную медицинскую помощь (высокотехнологическая помощь не оказывается); по форме оказания медицинской помощи: плановую, неотложную, экстренную; с количеством обслуживаемого населения в пределах критерия от 20 - 100 тыс. человек, то есть фактически осуществляет функции «районной больницы».

В силу статей 54, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал или структурное подразделение не может иметь самостоятельного наименования, которое бы было отличным от официального наименования головного юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, в связи с чем, необходимо исходить из вида и характера деятельности филиала (структурного подразделения), а не наименования ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники. 

При этом, осуществление филиалом ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники функций именно районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно-территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения.

Номенклатурой медицинских организаций, утверждённой Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, муниципальные, межрайонные, районные и городские медицинские организации, а к лечебно-профилактическим организациям отнесены, в том числе, участковые больницы.

Филиал ГБУЗ ПК «Краевая больница им. академика Вагнера Е.А.» г. Березники до мая 2019 года в рамках организации местного самоуправления Пермского края функционировал Александровский муниципальный район с административным центром в г. Александровск, объединявший Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, в границах которого медицинскую помощь населению оказывало ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ», которое имело в своей структуре стационары, поликлиники и отделения скорой медицинской помощи в г. Александровске, п. Всеволодо-Вильва и рп. Яйва, амбулаторию в п. Карьер Известняк, фельдшерско-акушерские пункты в п. Луньевка, с. Усть-Игум, п. Скопкортная, п. Лытвенский, п. Ивакинский Карьер, а потому оказывало медицинскую помощь и жителям города, и сельским жителям всего района.

В настоящее время филиал в г. Александровске ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники оказывает медицинскую помощь всему населению Александровского муниципального округа в соответствии с территориальным расположением, а потому не является учреждением, оказывающим помощь исключительно жителям города или его части, а является по территориальному признаку районной больницей.

При этом, исходя из понятий «городской округ» и «муниципальный округ», приведённых статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ отличается тем, что большинство его населения сосредоточено не в городских населённых пунктах, а в сельских.

Укрупнение периферийных медицинских учреждений Пермского края по решению учредителя, их присоединение/объединение с городскими больницами г. Перми и Пермского края при сохранении наименований, не соответствующих номенклатуре наименований по территориальному признаку, не может умалять право медицинских работников на получение мер социальной поддержки, которые предусматриваются за характер деятельности, а не за формальное наименование юридического лица, 

Следовательно, вопреки доводам ответчиков, филиал в г. Александровске ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники отвечает критериям, установленным приказом Минздрава России от 27.02.2016 №132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» предъявляемым к «районным».

Принимая во внимание, что иск подан прокурором в интересах ФИО1, оказывающей медицинскую помощь в должности медицинской сестры приемного отделения лечебно-диагностического отделения филиала больницы г.Александровска в структурном подразделении ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники, распложенном в г. Александровске, оказывающего помощь как жителям города, так и сельским жителям всего района (округа), суд приходит к выводу о том, что, несмотря на техническое (формальное) осуществление трудовой деятельности в больнице, не имеющей в названии слова «районной», истец фактически оказывает медицинскую помощь соответствующую уровню «районной» больницы, что предполагает наличие у данного работника права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением № 2568, целями которой было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории, по п.п. «д» п.2 постановления Правительства РФ №2568 от 31.12.2022, при этом, вопреки доводам ответчиков, из указанного пункта не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н.

В связи с вышеизложенным, учитывая нормы действующего законодательства, суд полагает, что ФИО1, является специалистом со средним медицинским образованием, относится к категориям медицинских работников, которым Постановлением № 2568 установлена специальная социальная выплата и имеет право на получение специальной социальной выплаты в период работы с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 в соответствии с п. 2 пп. "д" постановления Правительства Российской Федерации N 2568 от 31.12.2022. Несоответствие наименования лечебного учреждения выполняемым функциям в данном случае, не должно ущемлять права ФИО1 в сфере труда, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. В связи с чем, учитывая, что до настоящего времени требования истца не исполнены, заявленные требования истца о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 согласно подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022; возложении обязанности на ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023, и направить указанный реестр в ОСФР по Пермскому краю не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568; возложении обязанности на ОСФР по Пермскому краю произвести ФИО1 с 01.01.2023 по 31.07.2023, с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 специальную социальную выплату согласно подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 в течение 7 дней со дня получения реестра из ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» в соответствии с пунктом 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом доводы ответчика ОСФР по Пермскому краю о том, что Отделение не является надлежащим ответчиком по указанному делу не принимаются во внимание, поскольку правовым основанием для удовлетворения исковых требований по настоящему делу является восстановление нарушенных прав материального истца на получение специальной социальной выплаты, которое возможно только путем возложения на ответчика ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» предоставить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю надлежит возложить обязанность выплатить материальному истцу специальную социальную выплату. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Александровска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

<

адрес>, код подразделения № право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023, согласно подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г.Березники (ОГРН 

<

***>) включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023, и направить указанный реестр в ОСФР по Пермскому краю не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Возложить обязанность на ОСФР по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>) произвести ФИО1 с 01.01.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023, специальную социальную выплату согласно подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 в течение 7 дней со дня получения реестра из ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» в соответствии с пунктом 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.А.Панова

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2025 года

Копия верна. Судья