К делу № 2а-651/2020 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 7 сентября 2020 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего - судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Отрадненского района Гольдштейн О.А.,

представителя административного ответчика - Главы Передовского сельского поселения Отрадненского района БазА. А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Главе Передовского сельского поселения Отрадненского района БазА. А. С., Совету Передовского сельского поселения в лице исполняющей обязанности председателя Совета БазА. А. С. в порядке ст.ст. 39, 208 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил суд признать незаконными действия главы Передовского сельского поселения Отрадненского района БазА. А.С., выразившееся в подписании решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края от 26 марта 2020 года № 47 «Об опубликовании проекта решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», протокола проведения публичных слушаний от 24.04.2020, решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», предоставлении указанных документов в ФКУ Управления министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю. Просил суд признать решение Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» не действующим с момента подписания, а также признать не действительной запись Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 09.06.2020 № 235243082020001 о регистрации решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района». 

В обосновании административного иска ссылается на то, что в прокуратуру района поступило коллективное обращение ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, являющихся жителями Передовского сельского поселения, о проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования, направленных на признание недействительными решений Совета Передовского сельского поселения от 26 марта 2020 года № 47 «Об опубликовании проекта решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» от 26.05.2020 № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» со дня принятия. В обоснование доводов заявители сослались на то, что оспариваемые решения органа местного самоуправления не были приняты в установленном законом порядке, поскольку в указанные даты, а также в период времени с 18.03.2020 по 01.06.2020 заседания и сессии Совета не приводились ввиду карантинных мероприятий, связанных с угрозой распространения вируса «COVID 19».

Проведенной прокуратурой района проверкой указанные факты нашли свое подтверждение. 

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Отрадненского района Гольдштейн О.А. представила суду заявление прокурора об уточнении заявленных административных исковых требований. Согласно уточненным требованиям, прокурор просил признать незаконными действия главы Передовского сельского поселения Отрадненского района БазА. А.С., выразившееся в подписании решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края от 26 марта 2020 года № 47 «Об опубликовании проекта решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», протокола проведения публичных слушаний от 24.04.2020, решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», предоставлении указанных документов в ФКУ Управления министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю. Признать документ, имитирующий решение Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» не действующим с момента подписания, а также признать не действительной запись Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 09.06.2020 № 235243082020001 о регистрации решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района». 

Представитель административного ответчика - Глава Передовского сельского поселения Отрадненского района БазА. А.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме. При этом пояснила, что должность главы поселения она занимает с 05.03.2020. В марте 2020 года в Передовском сельском поселении была начата процедура принятия изменений в Устав сельского поселения. Решением Совета Передовского сельского поселения от 26.03.2020 № 47 было установлено, что проект решения Совета Передовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» необходимо опубликовать в районной газете «Сельская Жизнь», на 24.04.2020 назначить публичные слушания. 31.03.2020 указанный проект был опубликован в районной газете «Сельская Жизнь». 24.04.2020 проведены публичные слушания по проекту решения Совета Передовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», замечаний и предложений не поступило. 08.05.2020 заключение о результатах публичных слушаний было обнародовано. Согласно графику утверждения изменений в Устав, изменения должны были быть утверждены не позднее 26.05.2020.

10.06.2020 она узнала от И.о. начальника общего отдела администрации Передовского сельского поселения ФИО14 о необходимости опубликования в газете принятого решения о внесении изменений в Устав. На тот момент решение «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» Советом Передовского сельского поселения не было принято, 26.05.2020 заседание Совета не состоялось, так как на заседание пришло всего 5 человек. Понимая, что она пропустила срок принятия изменений в Устав и не вынесла его на рассмотрение и утверждение Совета Передовского сельского поселения, ФИО1 приняла решение самостоятельно подписать указанное решение, не желая сорвать сроки регистрации внесенных изменений. В пакет документов, направленных в Министерство юстиции Краснодарского края, в том числе входила выписка из протокола заседания Совета Передовского сельского поселения от 26.05.2020 № 18, указанную выписку напечатала ФИО14, подписала БазА. А.С. и депутат Совета Передовского сельского поселения ФИО15

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что она является депутатом сельского поселения и с сентября 2019 года секретарем Совета Передовского сельского поселения. Подтвердила, что с марта 2020г. по 26 июня 2020 г. сессия сельского совета не созывалась, публичные слушания по уставу не проводились.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ Управление министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненное административное исковое заявление прокурора Отрадненского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. 

Статьёй 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4). 

Частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, решения Совета Передовского сельского поселения от 26.03.2020 № 47 и от 26.05.2020 № 52 не были приняты депутатами Совета Передовского сельского поселения, поскольку в указанные даты, а также в период времени с 18.03.2020 по 01.06.2020 заседания и сессии Совета не проводились.

В нарушение положений статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ достаточные меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, главой поселения БазА. А.С. не были приняты, поскольку внесенные гражданами предложения и замечания по проекту новой редакции Устава муниципального образования при проведении публичных слушаний не обсуждались, возможности выступить в поддержку предложенной жителями муниципального образования редакции проекта изменений в Устав предоставлено не было. 

Таким образом, глава поселения БазА. А.С. составила подложные решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края от 26 марта 2020 года № 47 «Об опубликовании проекта решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», протокол проведения публичных слушаний от 24.04.2020, решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», данные документы предоставила в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, где они стали основанием для регистрации изменений в Устав, с присвоением государственного регистрационного номера №.

Действиями БазА. А.С. существенно нарушены охраняемые законом права и интересы жителей Передовского сельского поселения, вышеперечисленные нарушения при принятии названных изменений в Устав муниципального образования свидетельствуют о незаконности данного решения, несоблюдение в принятом Уставе муниципального образования конституционного порядка введения в действие муниципальных правовых актов лишает граждан права на местное самоуправление, позволяет должностным лицам злоупотреблять своими полномочиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Главе Передовского сельского поселения Отрадненского района БазА. А. С., Совету Передовского сельского поселения в лице исполняющей обязанности председателя Совета БазА. А. С. в порядке ст.ст. 39, 208 КАС РФ, - удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, выразившееся в подписании решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края от 26 марта 2020 года № 47 «Об опубликовании проекта решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», протокола проведения публичных слушаний от 24.04.2020, решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района», предоставлении указанных документов в ФКУ Управления министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю. 

Признать документ, имитирующий решение Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района» не действующим с момента подписания.

Признать не действительной запись Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 09.06.2020 № о регистрации решения Совета Передовского сельского поселения от 26 мая 2020 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в Устав Передовского сельского поселения Отрадненского района».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Северин