Дело 2-3629/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 г. г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М., 

при секретаре Амитовой Р.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.А.Ф. к МВД по РБ, ОМВД России по Шаранскому району о признании незаконным заключение служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

С.А.Ф. обратился в суд, указав, что проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Шаранскому району Республике Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него была проведена служебная проверка, которой принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившее в нарушении требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом МВД по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, допущенные нарушения требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части объективного ведения табелей учета служебного времени подчиненных сотрудников за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, повлекшие необоснованную выплату денежных средств из федерального бюджета в сумме 

<

данные изъяты> рублей, на С.А.Ф., наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии. Наложенное дисциплинарное взыскание считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям: 1) ни в актах ревизии 2017-2018 гг., ни в заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни в приказе МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ не расписано конкретно, что именно неправильно указал он в табеле; 2) в акте ревизии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проверка проводилась в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, указанного приказа в Отделении МВД России по Шаранскому району нет, он туда не поступал, соответственно, обучение личного состава по составлению табелей, не проводилось; 3) в целях правильного заполнения табелей учета служебного времени необходимы сведения из правил внутреннего служебного распорядка органов внутренних дел. Однако, ни в 2016, ни в 2017 годах таковых правил не было. Также указывает, на нарушения срока привлечения к дисциплинарной ответственности и порядка проведения служебной проверки.

Определением суда в качестве соответчика привлечено ОМВД России по Шаранскому району.

Истец С.А.Ф. на судебном заседании уточные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МВД по РБ Ш.А.И., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В качестве свидетеля опрошен старший ревизор КРО МВД по РБ майор внутренней службы Г.А.М., который указал, что им была проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Отделении МВД России по Шаранскому району, в ходе проведения ревизии установлено по акту предыдущей ревизии от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен пункт. Так, в ходе ревизии ст. аудитором КРО МВД по РБ майором вн. службы Х.Р.Р. было установлено, что по результатам проведенного перерасчета учтенного отработанного сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что майору полиции Г.Е.Э. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно принято к учету для последующей компенсации 452 часа (56,51 дней). Согласно расчетной ведомости Отделения МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.Е.Э. было начислено в сумме 

<

данные изъяты> (в т.ч. выплачено 

<

данные изъяты>., удержан НДФЛ 

<

данные изъяты> руб.).

По состоянию на день ревизии по данному факту должностными сотрудниками Отделения МВД России по 

<

адрес> служебная проверка не проводилась, виновное лицо не выявлено. В связи с чем, по данному факту был подготовлен рапорт на имя Министра внутренних дел по Республике Башкортостан о проведении служебной проверки.

Представители Отделения МВД России по Шаранскому району РБ о времени и месте судебного заседания извещены, на судебное заседание не явились, суд определи рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения сторон, пояснения свидетеля, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью первой статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.А.Ф. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Шаранскому району с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ к С.А.Ф. применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Основанием для издания данного приказа явилось заключение служебной проверки, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Башкортостан генерал-майором полиции Д.Р.В. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка 5 служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Согласно пункта 15 Порядка решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Основанием проведения служебной проверки послужил рапорт начальника КРО МВД по РБ полковника внутренней службы Г.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ на имя Министра внутренних дел по Республике Башкортостан генерал-майора полиции Д.Р.В. 

Решение о проведении служебной проверки принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позднее двух недель с момента получения информации Министра внутренних дел по Республике Башкортостан генерал-майора полиции Д.Р.В., являющейся основанием для ее проведения.

Согласно ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, пункта 17 Порядка служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Служебная проверка по фактам нарушений, допущенных сотрудниками Отделения МВД России по Шаранскому району в организации финансово-хозяйственной деятельности завершена ДД.ММ.ГГГГ, утверждена – ДД.ММ.ГГГГ.Согласно пункта 30.3. Порядка сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 30.9. Порядка предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Согласно листа разъяснения прав сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка С.А.Ф. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, также ДД.ММ.ГГГГ дано объяснение по факту проведения служебной проверки.

Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в июне 2017 года в ходе плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Отделения МВД России по Шаранскому району со стороны КРО МВД по РБ были установлены факты нарушений требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников ОВД РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни», при предоставлении майору полиции Г.Е.Э. дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Так, майору полиции Г.Е.Э. при предоставлении 102 календарных дня отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2011 по 2016 годы, вместо положенных 46 дней.

Согласно акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности Отделения МВД России по Шаранскому району от 2017 года установлено, что из 102 дней отдыха, предоставленных майору полиции Г.Е.Э. за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, 51,49 дня представлено за период прохождения службы Г.Е.Э. в Межмуниципальном отделе МВД России «Бакалинский» (2011 - 2014 годы), 50,51 дня - за период прохождения службы в ОМВД России по Шаранскому району (2015-2016 годы).

При этом, ГРЛС ОМВД России по Шаранскому району за период с 2015 по 2016 годы было принято к учету 74,2 дня отдыха (в 2015 г.: 57,2; в 2016 г.: 17) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, вместо положенных 23,5 (в 2015 г.: 14,5; в 2016 г.: 9,5).

В соответствии с приказами Отделения МВД России по Шаранскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным лицом за ведение табелей учета служебного времени сотрудников ОУУП и ПДН Отделения назначен начальник ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Шаранскому району подполковник полиции С.А.Ф.

Согласно п. 2 приказов Отделения МВД России по Шаранскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ответственные лица за ведение табеля учета служебного времени, а также первичного учета по переработкам сотрудников несут персональную ответственность за достоверность и качество ведения учета служебного времени, исчисления дней переработки, оформление табеля учета служебного времени, контроль за предоставлением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности, либо в виде денежной компенсации и своевременную подачу сведений в кадровый аппарат для оформления приказа.

Согласно копиям табелей учета служебного времени майора полиции Г,Е.А. за период с 2015 по 2016 годы установлено, что при их заполнении: начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Шаранскому району подполковником полиции С.А.Ф. необоснованно принято к учету в феврале 2015 г. - 3,5 дня, в августе 2015 г. - 2,5, в сентябре 2015 г. - 9,7, в октябре 2015 г. - 8,3, в ноябре 2015 г. - 7, в декабре 2015 г. - 5,1; в октябре в 2016 г. - 2. Все табеля утверждались бывшим начальником ОМВД России по Шаранскому району подполковником полиции Г.Р.Р.

При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Отделения МВД России по Шаранскому району в 2017 году, табеля учета служебного времени были в подлиннике. 

Таким образом, начальником ОУУП и ПДН ОМВД подполковником полиции С.А.Ф., в нарушение требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, при составлении табелей учета служебного времени майора полиции Г.Е.Э. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно было учтено сверхурочно отработанное время в количестве 38,1 дня, что повлекло необоснованную выплату денежных средств из федерального бюджета.

Служебная проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами служебной проверки установлена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка истцом и обстоятельства, при которых он был совершен. Мера дисциплинарного воздействия в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, соразмерна тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка и всем иным заслуживающим внимания обстоятельствам.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ старшим ревизором КРО МВД по РБ майором внутренней службы Г.А.М. проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Отделении МВД России по Шаранскому району за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и были выявлены нарушения также в части требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При заполнении табелей учета служебного времени майора полиции Г,Е.А. за период с 2015 по 2016 годы С.А.Ф. необоснованно принято к учету в феврале 2015 г. - 3,5 дня, в августе 2015 г. - 2,5, в сентябре 2015 г. - 9,7, в октябре 2015 г. - 8,3, в ноябре 2015 г. - 7, в декабре 2015 г. - 5,1; в октябре в 2016 г. - 2.

Приказ МВД по Республике Башкортостан № о привлечении к дисциплинарной ответственности С.А.Ф. издан ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что два года со дня совершения дисциплинарного проступка не был пропущен, довод истца о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности несостоятелен. 

Довод истца о том, что приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в Отделение МВД России по Шаранскому району не поступал, и обучение личного состава по составлению табелей не проводилось, не состоятелен, в связи с тем, что указанный приказ размещен в форме открытых данных и является общедоступной.

Также не может быть принят во внимание довод истца о том, что ни в 2016, ни в 2017 годах не было правил внутреннего служебного распорядка органов внутренних дел. 

Приказом Отделения МВД России по Шаранскому району от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила внутреннего служебного распорядка Отделения МВД России по Шаранскому району.

Указанные обстоятельства также подтверждены в суде представленными доказательствами, опросом свидетеля, которым суд в совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ дал правовую оценку.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализация представленных прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку основные требования истца судом не удовлетворяются, то, следовательно, и производные требования также не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска С.А.Ф. к МВД по Республике Башкортостан, ОМВД России по Шаранскому району о признании незаконным заключение служебной проверки по фактам нарушения допущенных сотрудниками ОМВД России по Шаранскому району в организации финансово-хозяйственной – деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести выплату ежемесячной премии, отмене приказа ОМВД России по Шаранскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о снижении квалификационного звания и произвести выплату удержанных средств, произвести выплаты премии по итогам работы 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Судья А.М. Гималетдинов