К делу № 2-2716/2024

УИД: 61RS0022-01-2024-002121-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С., 

с участием,

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО3,

представителя ответчика МБДОУ"Детский сад № 92" – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к МБДОУ"Детский сад № 92", Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Таганрогский городской суд с исковым заявлением к МБДОУ"Детский сад № 92" Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, указав, что по результатам проведенной истцом в 2022 году внеплановой проверки в отношении МБДОУ"Детский сад № 92" выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации. МБДОУ"Детский сад № 92" выдано предписание со сроком исполнения 

<

дата>, по которому предписано:

1) внутренняя отделка помещений, потолок лестничного пролета 2 этажа, стена гардеробной гр. Аленький цветочек, стена буфетной гр. Ромашка не должны иметь дефект п. 2.5.2, 2.5.3 СП

<

дата>-20.

2) площадку для сбора отходов оборудовать водонерпоницаемым твердым покрытие п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20.

3) производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов организовать в полном объеме п.1.8 СП 2.4.3648-20, срок до 03.04.2023.

4) представить сведения о ежегодной полном смене песка в песочницах п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20.

5) вся посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

6) приготовление дезинфекционного растворов проводить в соответствие с инструкцией по применению средства п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20.

7) обработку уборочного инвентаря в дезинфекционных растворах осуществлять в недоступном для детей месте.

8) обеспечить наличие отдельных туалетных комнат (кабин) для мальчиков и девочек в туалетных комнатах.

9) питание детей, в том числе по выполнению норм питания организовать в соответствии с требования п. 8.1.2 СанПиН 2.3 /2.4.3590-20. 

Истец с учетом уточненных исковых требований, поданных в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд обязать Администрацию 

<

адрес> обеспечить финансирование МБДОУ"Детский сад №" с целью устранения дефектов и повреждений потолка лестничного пролета второго этажа, оборудования отдельных туалетных кабинок для мальчиков и девочек старших и подготовительных группах в здании МБДОУ"Детский сад №", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МБДОУ"Детский сад №" после доведения денежных средств Администрацией гор. Таганрога обеспечить устранение дефектов и повреждений потолка лестничного пролета второго этажа, оборудовать отдельные туалетные кабинки для мальчиков и девочек старших и подготовительных группах в здании МБДОУ"Детский сад №", расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 

<

дата> уточненные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 

<

дата> исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ"Детский сад № 92" ФИО4, действующая на основании приказа №-л/с от 

<

дата> просила отказать в удовлетворении искового заявления, суду пояснила, что требования не выполняла, в связи с отсутствием финансирования. 

В судебное заседание представители третьих лиц ФИО2 образования 

<

адрес>, Финансовое ФИО2 

<

адрес> не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а ФИО2 по 

<

адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. №.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо неопределенного круга лиц, подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г., № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Территориальным отделом ФИО2 по 

<

адрес> проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МБДОУ"Детский сад №".

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проведенной ФИО2 в 2022 году внеплановой проверки в отношении МБДОУ"Детский сад №" выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации. МБДОУ"Детский сад №" выдано предписание со сроком исполнения 

<

дата>, по которому предписано:

1) внутренняя отделка помещений, потолок лестничного пролета 2 этажа, стена гардеробной гр. Аленький цветочек, стена буфетной гр. Ромашка не должны иметь дефект п. 2.5.2, 2.5.3 СП

<

дата>-20.

2) площадку для сбора отходов оборудовать водонерпоницаемым твердым покрытие п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20.

3) производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов организовать в полном объеме п.1.8 СП 2.4.3648-20, срок до 03.04.2023.

4) представить сведения о ежегодной полном смене песка в песочницах п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20.

5) вся посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

6) приготовление дезинфекционного растворов проводить в соответствие с инструкцией по применению средства п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20.

7) обработку уборочного инвентаря в дезинфекционных растворах осуществлять в недоступном для детей месте.

8) обеспечить наличие отдельных туалетных комнат (кабин) для мальчиков и девочек в туалетных комнатах.

9) питание детей, в том числе по выполнению норм питания организовать в соответствии с требования п. 8.1.2 СанПиН 2.3 /2.4.3590-20. В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела по существу, судом достоверно установлено, что МБДОУ"Детский сад № 92" в нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, ненадлежащим образом осуществляет работу в сфере образовательной деятельности, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации муниципального образования, контроля за муниципальным бюджетным учреждением. 

Доводы представителя Администрации г. Таганрога о том, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся во время пребывания в организации.

Не может суд признать обоснованными доводы представителя Администрации 

<

адрес> о вмешательстве суда в бюджетные правоотношения сторон, поскольку соответствующая обязанность возложена на собственника и учредителя образовательного учреждения, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает Администрацию 

<

адрес>, как собственника и учредителя школы, от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБДОУ"Детский сад №" для устранения выявленных ФИО2 по 

<

адрес> в лице территориального отдела ФИО2 Роспотребназора по 

<

адрес> в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, 

<

адрес>х в ходе проверки нарушений.

Вышеуказанные нарушения ответчиков по проявленному бездействию имели место и установлены судом, что служит основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к МБДОУ"Детский сад № 92", Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ"Детский сад № 92" с целью устранения дефектов и повреждений потолка лестничного пролета второго этажа, оборудования отдельных туалетных кабинок для мальчиков и девочек старших и подготовительных группах в здании МБДОУ"Детский сад № 92", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МБДОУ"Детский сад № 92" после доведения денежных средств Администрацией гор. Таганрога обеспечить устранение дефектов и повреждений потолка лестничного пролета второго этажа, оборудовать отдельные туалетные кабинки для мальчиков и девочек старших и подготовительных группах в здании МБДОУ"Детский сад № 92", расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2024.