Дело №2-208/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000324-81

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» (далее также Красногорское МУП ЖКС) и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» (далее также Администрация района) об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № с 01.03.2024 на баланс Красногорского МУП ЖКС переданы па праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, в том числе водозаборная скважина №, расположенная в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики. Заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, которым перечень имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, дополнен в том числе водозаборной скважиной №, расположенной в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики. При этом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по заданию № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) данного источника централизованного водоснабжения отсутствует. Таким образом, Красногорское МУП ЖКС осуществляет эксплуатацию объекта питьевого водоснабжения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства: ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 3.2.1.1 СаиПиП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-эпидемиологических и (профилактических) мероприятий». Подземный источник водоснабжения скважина №, расположенная в с. Архангельское Красногорского района, используется для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, проживающего в данном населенном пункте. При этом, не соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доступ посторонних лиц, животных на территорию первою пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения может способствовать попаданию в систему питьевого водоснабжения посторонних включений, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, употребляющего воду в хозяйственно-бытовых целях из указанного источника, влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В силу ч. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» в срок до 01.09.2025 года огородить первый пояс зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения - скважины №, расположенной в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» обеспечить условия, необходимые для выполнения Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» названного мероприятия.

В судебное заседание представитель истца – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя Управления Роспотребнадзора по УР. 

Представитель ответчика - Красногорского МУП ЖКС в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направлено в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Красногорского МУП ЖКС, исковые требования признают, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны. По смыслу заявления считают, что Администрация района как минимум обязана обеспечить финансирование из бюджета муниципального образования мероприятия в полной мере по осуществлению ограждения первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения - скважины №, расположенной в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики.

Представить ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направили в суд отзыв, в котором указывают, что иск не признают, в части возложения обязанности на Администрацию района обеспечить условия, необходимые для выполнения Красногорским МУП ЖКС мероприятий по ограждению первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, просят отказать, исковые требования к Красногорскому МУП ЖКС считают обоснованными и правомерными. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В порядке ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 689, Управление Роспотребнадзора по УР уполномочено, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Управление Роспотребнадзора по УР, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право па благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.06.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02. санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, огорожена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Постановлением главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № с 01.03.2024 на баланс Красногорского МУП ЖКС переданы па праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, в том числе водозаборная скважина №, расположенная в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики. Заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, которым перечень имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения дополнен в том числе водозаборной скважиной №, расположенной в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики.

Пунктами 4.2, 4.4 Устава Красногорского МУП ЖКС предусмотрено, что предметом деятельности предприятия является оказание жилищно-коммунальных услуг населению, предприятиям и организациям района. Предприятие вправе осуществлять такие виды деятельности, как забор воды путем эксплуатации водозаборных скважин, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 

Согласно протоколу осмотра Управлением Роспотребнадзора по УР от 03.06.2024, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по заданию № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) данного источника централизованного водоснабжения отсутствует. 

Таким образом, Красногорское МУП ЖКС являясь владельцем (эксплуатирующим предприятием) осуществляет эксплуатацию объекта питьевого водоснабжения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ г. № скважина №, расположенная в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики, на праве хозяйственного ведения закреплена за Красногорским МУП ЖКС, собственником имущества является Администрация района.

Полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о местном самоуправлении).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Кроме того, статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу приведенных норм права орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно п.1.6 Устава Красногорского МУП ЖКС учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». 

Таким образом, в силу Федерального закона о местном самоуправлении, ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» будет правомерным обязание Администрации района обеспечить условия, необходимые для выполнения Красногорским МУП ЖКС названного мероприятия.

Как указано истцом и принимается судом, подземный источник водоснабжения скважина №, расположенная в с. Архангельское Красногорского района, используется для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, проживающего в данном населенном пункте. При этом, не соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доступ посторонних лиц, животных на территорию первою пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения может способствовать попаданию в систему питьевого водоснабжения посторонних включений, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, употребляющего воду в хозяйственно-бытовых целях из указанного источника, влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений санитарного законодательства являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчиков судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным истцом сроком совершения указанных действий – до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» огородить первый пояс зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения - скважины №, расположенной в с. Архангельское Красногорского района Удмуртской Республики, - в срок до 01.09.2025.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» обеспечить условия, необходимые для выполнения Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальный сервис муниципального образования «Красногорский район» названного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.А. Рекк