Дело № 2а-607/2020 Мотивированное 

решение

 составлено 22 мая 2020 года

УИД 76RS0023-01-2020-000313-82 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Гмырак Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноперекопского района г.Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ярославской области о признании информации, размещенной в сети Интернет о магнитах, запрещенной к распространению,

лица, участвующие в деле: административный истец в лице помощника прокурора Авериной А.В. – участвовал в судебном заседании; административный ответчик Управление Роскомнадзора по Ярославской области и заинтересованное лицо Роскомнадзор в лице представителей – не участвовали в судебном заседании, процессуальных ходатайств не заявили; 

У с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Красноперекопского района г.Ярославля обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ярославской области о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет по сетевому адресу АДРЕС информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указывая о том, прокуратурой района в сети «Интернет» выявлен сайт, содержащий сведения, запрещенные законодательством РФ к распространению. При проведении надзорных мероприятий с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», выявлен сайт АДРЕС, на котором содержится информация о продаже неодимовых магнитов на счетчики электроэнергии, газа и воды, а также сведения о действиях указанных магнитов с целью остановки электросчетчика и счетчика воды для искажения показаний приборов учета, уменьшения платы по коммунальным платежам.

Общественная опасность размещения такой информации состоит в том, что указанная информация побуждает потребителей электроэнергии, воды к совершению противоправных действий и нарушению норм действующего законодательства в области электроэнергетики. Организация продажи магнитов, способных остановить или произвести несанкционированное вмешательство в работу приборов учета электричества и воды путем замедления роста показаний либо его полной остановки при неизменной пропускной способности, позволяет привести к неоплате части фактически полученных потребителем коммунальных ресурсов. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. 

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают основы конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения их безопасности, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для нормального функционирования общества. Информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет» запрещенной. В связи с тем, что указанный сайт не содержит сведений о его разработчике или владельце, установить их в ходе проверки не представилось возможным. 

Провайдер данного сайта зарегистрирован на территории США (согласно базы данных сервиса www.2ip.ru). На основании сведений базы данных сервиса http://blocklist.rkn.gov.ru имеется возможность проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет». В настоящее время ограничение доступа к вышеуказанному сайту в сети «Интернет» не установлено.

Административный истец просит признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет по сетевому адресу АДРЕС информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании со стороны административного истца помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Аверина А.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Ярославской области и заинтересованное лицо Роскомнадзор в лице представителей – не участвовали в судебном заседании, процессуальных ходатайств не заявили.

Суд, с учетом мнения участника судебного заседания, рассмотрел дело в соответствии со статьей 150 КАС РФ при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу размещения в сети Интернет запрещенной информации, в ходе которой выявлен сайт, в свободном доступе, на котором содержится информация о возможности приобретения неодимовых магнитов на счетчики электроэнергии, газа и воды, а также сведения о действиях указанных магнитов с целью остановки электросчетчика и счетчика воды для искажения показаний приборов учета, уменьшения платы по коммунальным платежам.

Организация продажи магнитов, способных остановить или произвести несанкционированное вмешательство в работу приборов учета электричества и воды путем замедления роста показаний либо его полной остановки при неизменной пропускной способности, позволяет привести к неоплате части фактически полученных потребителем коммунальных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ. Согласно п.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Согласно ст. 3, ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе цели повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды. Коммерческому учету подлежит количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод.

В соответствии с п.9 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, используемые приборы учета холодной воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2013 № 442, потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учёта, является безучётным потреблением. Согласно п. 137 указанных Основных положений приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно положениям Методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии, утв. Приказом Минпромторга РФ от 21.01.2011 № 57, счетчики воды, газа и электрической энергии должны обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства, результата измерения объема воды и газа должен достоверно отображаться.

Пункт 35 пп. «г» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписывает, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

С учетом изложенного, достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, достигается соблюдением сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности проверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации. 

Согласно положениям ч. 1, ч. 5 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Статьей 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, распространение искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту.

Использование рекламируемых и предлагаемых для приобретения и использования на указанных сайтах магнитов на приборы учета нарушает права добросовестных граждан, вынужденных оплачивать коммунальные ресурсы в большем объеме, фактически внося плату за недобросовестных потребителей, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц и побуждает неопределенный круг лиц к совершению административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.27 Кодека РФ об административных правонарушениях, и уголовных преступлений, предусмотренных ст. 165 Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, вышеперечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за которую может быть предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны.

В соответствии с п.1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено: сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении распространяемых посредством сети Интернет, вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой в сети Интернет, информацией распространение которой в РФ запрещено.

С учетом изложенного, по делу следует вывод о том, что на указанном сайте содержится информация, подпадающая под требование закона о запрещении ее распространения. 

Порядок ограничения доступа к сайтам при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющий идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, и Приказами Роскомнадзора от 21.02.2013 № 170 и № 169, установившими порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и Порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи. 

Согласно части 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ и п. 5 Правил ведения реестра основаниями для включения в реестр сведений являются вступление в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Исходя из указанных норм, решение суда о признании выявленной информации запрещенной к распространению является основанием для ограничения доступа к запрещенной информации, размещенной в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, на указанном сайте в сети «Интернет» содержится и распространяется информация, подпадающая под требования законодательства о запрете распространения такой информации в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющий идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которой в РФ запрещено» (Единый реестр). Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, предусмотрено, что ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) и оператором реестра. 

Требования прокурора Красноперекопского района г. Ярославля подлежат удовлетворению. Оснований для другого вывода по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 6-15, 100, 150, 152, 174, 175-180, 265-5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить: 

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет по сетевому адресу АДРЕС информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Копию настоящего решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и Управление Роскомнадзора по Ярославской области для включения Интернет-ресурсов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья И.Г. Красноперова