Дело № 2-892/2019 г.

42RS0016-01-2019-001150-37 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 23 июля 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Адрисовой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 69», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ № 69», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ «СОШ № 69» в ходе которой установлен факт неисполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности. Согласно п. 2.4 Устава МБОУ «СОШ № 69» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как установлено проверкой, в 2018 г. МБОУ «СОШ №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена вторая категория опасности объекта. В соответствии с подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако в нарушение указанных норм закона, МБОУ «СОШ №» данные мероприятия не выполнены. Как установлено в ходе проверки, охрана МБОУ «СОШ №» осуществляется сторожем и дежурными, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как дежурными и сторожами не может быть обеспечена надлежащая защита по причине отсутствия у них специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Ранее прокурором 

<

адрес> в адрес Комитета образования и науки администрации 

<

адрес> вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, прокурором 

<

адрес> в адрес Главы 

<

адрес> вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в котором содержалось требование об устранении данного нарушения, однако требования до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия финансирования на данные цели. Довод о том, что для привлечения сотрудников охранной организации отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями. Также проверкой установлено, что в нарушение пп. «л» п. 22,28 Требований на объекте отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации – автономная ретрансляционная система оповещения на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В нарушение пп. «б» п. 23 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией. Вместе с тем, при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), иных учетных данных, указанных в п. 45 Требований, необходима актуализация Паспорта безопасности объекта (территории). Также в ходе проведения проверки прокуратурой района проверено исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №», в ходе проверки установлено, что эксплуатация зданий (помещений) образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно: 1) Не выделена в здании образовательного учреждения (Ф 4.1) столярная мастерская (Ф 5.1) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 37, ст. 88 ч.1-3, табл. 23,24,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 74 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». 2) помещение входного тамбура не оборудовано АПС – нарушение ч. 3 ст. 4, ст. 6 ч.1 п. 2, ст. 52, ст. 54 ч. 1 ст. 83, табл. 23,24,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п. I, табл. А3, п. 38 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». 3) Лестничный марш не имеет ограждения с поручнями (лестница между столовой и учебным корпусом) (ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п.2, ст. 52, ст. 54 ч.1, ст. 83; табл. 23,24,25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а также обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. Меры по антитеррористической защищенности объекта и пожарной безопасности, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан. Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации 

<

адрес> (п. 1.2 Устава МБОУ «СОШ №»). Согласно решению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> «О внесении изменений в Решение КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № и Акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № отдельно стоящее нежилое здание школы по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес> передано на праве оперативного управления МБОУ «СОШ №» (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>). При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхования. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Исходя из вышеизложенного, администрация 

<

адрес>, являющаяся учредителем МБОУ «СОШ №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений. В связи с чем просит суд обязать МБОУ «СОШ №» совершить следующие действия: 

-обеспечить охрану объекта и территории МБОУ «СОШ №», расположенных по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ №» системой системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «л» п. 22, п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ №» системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

-при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), иных учетных данных, указанных в п. 45 Требований, актуализировать Паспорт безопасности объекта (территории) МБОУ «СОШ №»;

-выделить в здании образовательного учреждения (Ф 4.1) столярную мастерскую (Ф 5.1) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в соответствии с ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 37, ст. 88 ч.1-3, табл. 23,24,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 74 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

-оборудовать помещение входного тамбура автоматической пожарной сигнализацией (в соответствии с ч. 3 ст. 4, ст. 6 ч.1 п. 2, ст. 52, ст. 54 ч. 1 ст. 83, табл. 23,24,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п. I, табл. А3, п. 38 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». 

-оборудовать лестничный марш ограждением с поручнями (лестница между столовой и учебным корпусом) (в соответствии с ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п.2, ст. 52, ст. 54 ч.1, ст. 83; табл. 23,24,25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ «СОШ №» вышеуказанных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации 

<

адрес> и МБОУ «СОШ №» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В ходе рассмотрения дела истцом требования уточнены в связи с устранением МБОУ «СОШ №» части нарушений. Просит обязать МБОУ «СОШ №» совершить следующие действия: 

-обеспечить охрану объекта и территории МБОУ «СОШ №», расположенных по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ №» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «л» п. 22, п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ №» системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

-выделить в здании образовательного учреждения (Ф 4.1) столярную мастерскую (Ф 5.1) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в соответствии с ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 37, ст. 88 ч.1-3, табл. 23,24,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 74 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

-оборудовать помещение входного тамбура автоматической пожарной сигнализацией (в соответствии с ч. 3 ст. 4, ст. 6 ч.1 п. 2, ст. 52, ст. 54 ч. 1 ст. 83, табл. 23,24,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п. I, табл. А3, п. 38 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». 

-оборудовать лестничный марш ограждением с поручнями (лестница между столовой и учебным корпусом) (в соответствии с ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п.2, ст. 52, ст. 54 ч.1, ст. 83; табл. 23,24,25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ «СОШ №» вышеуказанных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации 

<

адрес> и МБОУ «СОШ №» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО3, действующий на основании приказа Комитета образования и науки о продлении трудового договора №-к от ДД.ММ.ГГГГ, Устава, исковые требования признал частично. Пояснил, что часть установленных истцом нарушений МБОУ «СОШ №» уже устранены. Для выполнения мероприятий: по обеспечению школы охраной, по установке системы охранной сигнализации и иных требований, изложенных в исковом заявлении необходимо финансирование, т.к. собственными средствами школа не обладает. Вопрос по поводу финансирования данных мероприятий в настоящее время решается, просил увеличить срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что администрация 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку считает, что органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств Школе № для проведения мероприятий, указанных в иском заявлении является Комитет образования и науки администрации 

<

адрес>. Расходы, связанные с проведением вышеуказанных мероприятий, в муниципальное задание Школы № не включены и в бюджете Новокузнецкого городского округа на 2019 г. не предусмотрены. Увеличение бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете Новокузнецкого городского округа либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Новокузнецкого городского округа в установленном порядке. Считает, что срок для выполнения мероприятий, предусмотренных в исковом заявлении должен быть установлен - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

3-тьи лица представители Комитета образования и науки администрации 

<

адрес>, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> и 

<

адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес>, надлежащим образом извещенные о дне, времени, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, а одним из основных направлений предупреждения терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч.1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так, в соответствии с Уставом (л.д. 30-56) МБОУ «СОШ №» является юридическим лицом, создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, воспитания духовно-нравственной личности владеющей знаниями, умениями, навыками и компетенциями, определяемыми личностными, семейными, общественными, государственными потребностями и индивидуальными особенностями ее развития. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации 

<

адрес> (п. 1.1-1.6, 2.1).

На основании Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальной общеобразовательной средней школой №», Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, за Муниципальной общеобразовательной средней школой № закреплено на праве оперативного управления имущество, в том числе: отдельно стоящее нежилое здание школы, площадью 4197,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>А (л.д.27,28). 

Данное имущество передано МБОУ «СОШ №» на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29). 

Право оперативного управления на отдельно стоящее нежилое здание школы по указанному адресу, общей площадью 4197,2 кв.м. и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено здание зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-23).

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «СОШ №» установлена вторая категория опасности объекта (л.д. 57-68).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> с привлечением специалистов Новокузнецкого филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>», отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> и 

<

адрес> проверено исполнение законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, направленного на обеспечение безопасности детей, обучающихся в МБОУ «СОШ №», в ходе которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Новокузнецкого филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес> (л.д. 13, 18-19).

Согласно пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что в МБОУ «СОШ №» данное требование не выполнено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 МБОУ должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Согласно материалам дела в МБОУ «СОШ №» разработано Положение об организации контрольно-пропускного режима (л.д. 87-89), цель которого – обеспечение надлежащего порядка работы и создание безопасных условий для учащихся и сотрудников МБОУ «СОШ №», а также исключения возможности проникновения посторонних лиц, выноса служебных документов и материальных ценностей, иных нарушений общественного порядка. Согласно п. 4.1 Положения, дежурный (вахтер, дежурный учитель, дежурный администратор) осуществляет контрольно-пропускной режим школы, выясняет цель их прихода и пропускает с разрешения работника школы, к которому они пришли. Из пояснений директора МБОУ «СОШ №» следует, что в школе имеется дежурная, вход в здание школы по документам, удостоверяющим личность. При посещении школы все иные лица вносятся в «Журнал учета посетителей» дежурной.

Доводы представителя ответчика МБОУ «СОШ №» о том, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения указанных требований, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 Постановления.

Доводы ответчика о том, что пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 указанного требования, признающего такое присутствие обязательным.

Таким образом, требования 

<

адрес> обеспечить охрану объекта и территории МБОУ «СОШ №» путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая исковые требования о возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ №» системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «л» п. 22, п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, суд приходит к следующему выводу.

Пп. «л» п. 22 Постановления предусматривает, что объекты (территории) должны быть оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ «СОШ №» данное требование Постановления Правительства не выполнено. 

Согласно п. 28 указанного Постановления Правительства система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Система оповещения должна обеспечивать оперативное информирование об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должна является автономной и обладать необходимым количеством оповещателей с необходимой мощностью. 

Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность по оборудованию объекта и территории школы системой оповещения и управления эвакуацией на объекте в соответствии с п. 28 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Пп. «б» п. 23 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, № предусмотрено оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

На основании ст. 1 «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно п. А.4. СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; - категории В4 и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток.

Актом прокурорской проверки подтверждается и не оспорено ответчиками, что требование в части оборудования охранной сигнализацией здания и территории в МБОУ «СОШ №» не выполнено, в связи с чем данные исковые требования также подлежат удовлетворению. 

Также в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что эксплуатация зданий (помещений) образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно не выделена в здании образовательного учреждения (Ф 4.1) столярная мастерская (Ф 5.1) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к классу Ф 4.1 функциональной пожарной опасности относятся здания школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища, к классу Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские.

В силу п. 7.4 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Поскольку эксплуатация столярной мастерской осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Также в судебном заседании установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, помещение входного тамбура МБОУ «СОШ №» не оборудовано АПС.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что требования пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №» не исполняются, эксплуатация здания, а именно помещение входного тамбура школы осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности - не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (АПС), в связи с чем, заявленные исковые требования об оборудовании автоматической пожарной сигнализацией помещения входного тамбура подлежат удовлетворению.

Кроме того, прокурорской проверкой выявлено, что в нарушение требований пожарной безопасности лестница между столовой и учебным корпусом в МБОУ «СОШ №» не имеет ограждения с поручнями

В соответствии с п. 8.1.3 "СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входах в здания в зависимости от назначения и местных условий должны иметь ограждения.

В связи с чем, исковые требования об оборудовании лестничного марша ограждением с поручнями (лестница между столовой и учебным корпусом) также подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Суд учитывает также, что согласно п. 4.1 Устава источником финансовых ресурсов являются субсидии и бюджетные инвестиции.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Администрацию 

<

адрес> обязанности по финансированию подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований ответчикам следует установить срок для исполнения возложенных на них обязанностей - в течение года, с даты вступления решения суда в законную силу, так как иной срок не будет обеспечивать возможность надлежащего исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 69» в течение года, с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить следующие действия:

-обеспечить охрану объекта и территории МБОУ «СОШ № 69», расположенных по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ № 69» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «л» п. 22, п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «СОШ № 69» системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-выделить в здании образовательного учреждения (Ф 4.1) столярную мастерскую (Ф 5.1) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в соответствии с ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 37, ст. 88 ч.1-3, табл. 23,24,25 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 74 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

-оборудовать помещение входного тамбура автоматической пожарной сигнализацией (в соответствии с ч. 3 ст. 4, ст. 6 ч.1 п. 2, ст. 52, ст. 54 ч. 1 ст. 83, табл. 23,24,25 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п. I, табл. А3, п. 38 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». 

-оборудовать лестничный марш ограждением с поручнями (лестница между столовой и учебным корпусом) (в соответствии с ч.3 ст.4, ст. 6 ч. 1 п.2, ст. 52, ст. 54 ч.1, ст. 83; табл. 23,24,25 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий в течение года, с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья: Мартынова Н.В.