Судья Сааринен И.А. 

№21-207/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2024 г.

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 24 июня 2024 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Карельского УФАС России от 24 июня 2024 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, глава Костомукшского городского округа ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и с учетом применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде предупреждения. 

В поданных в вышестоящий суд ходатайстве и жалобе ФИО1 просит восстановить срок обжалования решения судьи, отменить его и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы отсутствием в конкретной сложившейся ситуации нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок по приведенным в жалобе мотивам. 

С учетом ст.30.3 КоАП РФ, причины пропуска процессуального срока и гарантированного права привлекаемого лица на судебную защиту полагаю возможным восстановить срок обжалования решения судьи.

Заслушав посредством использования систем видеоконференц-связи объяснения защитника привлекаемого лица ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, прокурора Ильмаста А.Н., считавшего принятые по делу акты законными и обоснованными, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных чч.2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Исходя из ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В ч.1 ст.24 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме).

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч.12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. 

В п.1.4 разъяснения ФАС России от 11.06.2021 №19 «Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией» указано, что наличие взаимосвязи между сделками определяется в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств и условий конкретной сделки. Так, взаимосвязанными следует считать сделки, которые удовлетворяют в совокупности следующим критериям: сделки совершаются одновременно либо период времени между сделками незначителен; каждая сделка направлена на достижение одного результата или преследует одну и ту же цель; сделки заключены в отношении однородного имущества либо имущества разнородного, но предполагающего его использование по одному назначению; приобретателем прав по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект (группа лиц); лицом, которое отчуждает права или передает права на имущество по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект; совпадает предмет сделок; сделки являются однотипными.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой г.Костомукши на основании решения от 23 мая 2024 г. №17 проверки соблюдения администрацией Костомукшского городского округа требований законодательства Российской Федерации при заключении контрактов с единственным поставщиком был выявлен факт нарушения порядка осуществления закупки оборудования для оснащения здания спортивно-технологического центра на объекте «ФОК г.Костомукши - лыжный комплекс «Костомукша» у ООО «Магазин Офис-Клаб» в связи с искусственным дроблением общего объема поставляемых товаров на несколько закупок во избежание необходимости применения конкурентных процедур. 

В связи с установленным нарушением требований специального законодательства 31 мая 2024 г. исполняющим обязанности прокурора г.Костомукши вынесено постановление о возбуждении в отношении главы Костомукшского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и постановлением уполномоченного должностного лица Карельского УФАС России от 24 июня 2024 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.

Как следует из фабулы обвинения, в нарушение положений ст.ст.8, 24, п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ администрацией Костомукшского городского округа, расположенной по адресу: 

<

...>, главой которого является ФИО1, осуществлены закупки у единственного поставщика ООО «Магазин Офис-Клаб» на поставку оборудования для оснащения здания спортивно-технологического центра на объекте «ФОК г.Костомукши - лыжный комплекс «Костомукша» при условии, что общая сумма по договорам превышает 600000 рублей:

- 13 марта 2024 г. заключено семь однородных договоров на поставку оборудования на сумму 587 584 рубля каждый: №59-24 (оборудование для вакс-кабин №1, №2), №60-24 (оборудование для вакс-кабин №3, №4), №61-24 (оборудование для вакс-кабин №5, №6), №62-24 (оборудование для вакс-кабин №7, №8), №63-24 (оборудование для вакс-кабин №9, №10), №64-24 (оборудование для вакс-кабин №11, №12), №65-24 (оборудование для вакс-кабин №13, №14); 

- 14 марта 2024 г. заключен договор №68-24 на поставку оборудования на сумму 547 050 рублей (оборудование для вакс-кабины №15, лыжные станки переносные, сушильная система для обуви); 

- 14 марта 2024 г. заключены два договора на поставку оборудования на сумму 582036 рублей каждый: №69-24 (сушилки для обуви в комнаты для размещения команд №№1-7) и №70-24 (сушилки для обуви в комнаты для размещения команд №№8-14);

- 14 марта 2024 г. заключено два договора на поставку оборудования на сумму 598 950 рублей каждый: №73-24 (шкафы гардеробные в комнаты для размещения спортсменов №№1-5) и №77-24 (шкафы гардеробные в комнаты для размещения спортсменов №№10-14); 

- 14 марта 2024 г. заключен договор №74-24 на поставку оборудования на сумму 535400 рублей (шкафы гардеробные в комнаты для размещения спортсменов №№6-9 и скамьи).

Подвергнув анализу все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу рассматриваемой категории, оценив их в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ применительно к заложенной в ч.1 ст.7.29 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования, должностное лицо и судья городского суда правильно решили о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого противоправного деяния.

В данном случае администрацией Костомукшского городского округа в короткий период времени осуществлено 13 закупок у одного поставщика на поставку оборудования для оснащения одного и того же объекта на общую сумму 7 557 510 рублей, что превышает предельный размер, установленный п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ в размере 600 000 рублей. 

Поскольку заключенные в короткий период времени без проведения конкурентных процедур сделки имеют тождественность предмета контракта, одного поставщика, схожую либо идентичную цену договора, направлены на достижение единой цели - оснащение здания спортивно-технологического центра на объекте «ФОК г. Костомукши - лыжный комплекс «Костомукша», данные договоры фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную с оформлением отдельных договоров для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ. 

Неприменение заказчиком конкурентных способов определения поставщика с нарушением установленных законодательством требований противоречит целям Федерального закона №44-ФЗ, приводит к ограничению конкуренции, способствует созданию преимущественного положения единственному поставщику, нарушает право других хозяйствующих субъектов (потенциальных участников закупки) на участие в закупке.

Изложенные в обжалуемых актах выводы основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления содеянного.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

При этом следует отметить, что в постановлении должностного лица о назначении административного наказания и решении судьи в описании обстоятельств совершения правонарушения датой заключения договора №77-24 (шкафы гардеробные в комнаты для размещения спортсменов №№10-14) значится 14 марта 2024 г., тогда как согласно имеющейся в материалах дела копии данного договора датой его заключения является 15 марта 2024 г., однако это обстоятельство на существо в целом принятых по делу актов не повлияло и может быть устранено в предусмотренном ст.29.12.1 КоАП РФ порядке.

Доводы об отсутствии в действующем законодательстве ограничений для осуществления у единственного поставщика закупки идентичных товаров либо ограничения по количеству закупок у единственного поставщика в течение определенного периода времени не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку отсутствие прямого запрета не свидетельствует о допустимости заключения без применения конкурентных процедур ряда взаимосвязанных сделок, которые по существу образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ, в целях заключения сделки с единственным поставщиком. 

Несогласие с толкованием должностным лицом и судьей городского суда действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и положений КоАП РФ отмену обжалуемых актов не влечет.

При таких обстоятельствах, принятые по делу акты, основанные на верном толковании и применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 24 июня 2024 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,

<

...>).

Судья Н.А.Колбасова