Дело №2-125/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баево 09 октября 2017 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вахроломеевой Е.Г. 

при секретаре Павленко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрхинском районах к Администрации ФИО1 района Алтайского края о возложении обязанности на Администрацию ФИО1 района Алтайского края устранить нарушения в сфере организации нецентрализованного водоснабжения на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрхинском районах обратилось в суд с иском к Администрации ФИО1 района Алтайского края о возложении обязанности на Администрацию ФИО1 района Алтайского края устранить нарушения в сфере организации нецентрализованного водоснабжения на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края, а именно: 

- к шахтным колодцам по 

<

адрес> и 

<

адрес> оборудовать навес для прикрытия оголовка или поместить его в будку в соответствие с пунктом 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02;

- вокруг шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> установить ограждение, в соответствие с пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02;

- облицовку стенок шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> выполнить в соответствии с требованиями пункта 3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02;

- провести чистку, ремонт, дезинфекцию шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> в соответствии с пунктами 5.5, 5.6, 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02;

- определить эксплуатирующую организацию шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>.

Исковые требования мотивировало тем, что на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края расположены два источника нецентрализованного водоснабжения - шахтные колодцы по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> 

<

адрес> и 

<

адрес>. Число лиц, использующих данные шахтные колодцы в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, не ограничено, эксплуатирующие организации, а также балансовая принадлежность указанных источников нецентрализованного водоснабжения не определена, т.е. такие источники являются бесхозяйными. В ходе эксплуатации данных колодцев нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а вода из них не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что было выявлено при проведении в ноябре 2016 года внеплановой выездной проверки в отношении Администрации ФИО1 

<

адрес> на предмет соблюдения законодательства в области организации водоснабжения населения 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>. Так, образцы воды питьевой из шахтного колодца по адресу: 

<

адрес> Баевский 

<

адрес> не соответствуют по санитарно-химическим показателям: цветность 38,4 градуса при норме не более 30 градусов; мутность 3,01 мг/дм3 при норме 1,5 -2,0 мг/дм3; окисляемость 6,08 мг/дм 3 при номе 5,0 – 7,0 мг/дм3; нитраты 80,7 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; жесткость общая 20,0 °Ж при норме 7,0-10 °Ж; сухой остаток 2698,0 мг/дм3 при норме 1000 -1500 мг/дм3; хлориды 475,0 мг/дм3 при норме 350 мг/дм3; железо общее 1,24 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3; по микробиологическим показателям обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) 1КОЕ\100мл, в норме не допускаются; образец питьевой воды из шахтного колодца по адресу: 

<

адрес> Баевский 

<

адрес> по санитарно-химическим показателям: мутность 1,52 мг/дм3 при норме 1,5-2,0 мг/дм3; нитраты 54,9 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; жесткость 12 °Ж при норме 7,0 -10 градусов; сухой остаток 1620,0 мг/дм3 при норме 1000 -1500 мг/дм3; железо общее 0,36 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3; не определена эксплуатирующая организация, отсутствуют соглашения с лицами, осуществляющими эксплуатацию указанных колодцев; оголовки колодцев не прикрыты навесом или не помещены в будку, что не исключает возможности засорения и загрязнения шахты; вокруг колодцев отсутствует ограждение, у колодца по 

<

адрес> отсутствует скамья для ведер; облицовка стенок шахт колодцев выполнена из материалов не соответствующих п. 3.3.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; чистка, ремонт, дезинфекция колодцев силами Администрации ФИО1 района Алтайского края не проводились. 

Истец Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрхинском районах на иске настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ФИО1 района Алтайского края иск не признал. Пояснил, что эксплуатация колодцев была приостановлена в рамках административного судопроизводства, о чем население было уведомлено под роспись, колодцы были опечатаны и забиты коробами. Один колодец находится в многоквартирном доме и определить собственника не представляется возможным, рядом с другим колодцем никто не проживает и водой не пользуется, потому что он находится за населенным пунктом. Администрация ФИО1 района не использовала эти колодцы как источники водоснабжения. Люди, зная о непригодности для использования воды в колодцах, брали из них воду. Переход на централизованное водоснабжение требует значительного количества денежных средств, которые у администрации ФИО1 района отсутствуют. 

Представитель третьего лица администрации Нижнечуманского сельсовета ФИО1 района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения от 07.11.2016 г. №18/144, 09.11.2016 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрхинском районах была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации ФИО1 района Алтайского края в части соблюдения законодательства в области организации водоснабжения населения с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края.

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения: образцы воды питьевой из шахтного колодца по адресу: 

<

адрес> Баевский 

<

адрес> не соответствуют по санитарно-химическим показателям: цветность 38,4 градуса при норме не более 30 градусов; мутность 3,01 мг/дм3 при норме 1,5 -2,0 мг/дм3; окисляемость 6,08 мг/дм 3 при номе 5,0 – 7,0 мг/дм3; нитраты 80,7 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; жесткость общая 20,0 °Ж при норме 7,0-10 °Ж; сухой остаток 2698,0 мг/дм3 при норме 1000 -1500 мг/дм3; хлориды 475,0 мг/дм3 при норме 350 мг/дм3; железо общее 1,24 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3; по микробиологическим показателям обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) 1КОЕ\100мл, в норме не допускаются; 

образец питьевой воды из шахтного колодца по адресу: 

<

адрес> Баевский 

<

адрес> не соответствует по санитарно-химическим показателям: мутность 1,52 мг/дм3 при норме 1,5-2,0 мг/дм3; нитраты 54,9 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; жесткость 12 °Ж при норме 7,0 -10 градусов; сухой остаток 1620,0 мг/дм3 при норме 1000 -1500 мг/дм3; железо общее 0,36 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3;

не определена эксплуатирующая организация, отсутствуют соглашения с лицами, осуществляющими эксплуатацию указанных колодцев;

оголовки колодцев не прикрыты навесом или не помещены в будку, что не исключает возможности засорения и загрязнения шахты;

вокруг колодцев отсутствует ограждение, у колодца по 

<

адрес> отсутствует скамья для ведер;

облицовка стенок шахт колодцев выполнена из материалов не соответствующих п. 3.3.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

чистка, ремонт, дезинфекция колодцев силами Администрации ФИО1 района Алтайского края не проводились. 

Постановлениями ФИО1 районного суда Алтайского края от 07.12.2016 г., 22.03.2017 г. и 11.07.2017 г. Администрация ФИО1 района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, назначена мера административного наказания в виде административного приостановления деятельности шахтных колодцев по 

<

данные изъяты> на срок 90 суток.

Согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.05.2014 г. № 136-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14).

Частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на момент рассмотрения спора вопрос о водоснабжении населения сельских поселений отнесен к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствие с п.п.1-3, 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов, которые на основании ч.ч.1, 5 ст.5 Водного кодекса РФ подразделяются на поверхностные и подземные. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пп.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Пунктом 1 ч.1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (ч. 12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"

Согласно п.п. 1.1.-1.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 настоящие "Санитарно - эпидемиологические правила и нормы" имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

"Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

"Санитарные правила и нормы" являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Раздел IV СанПиН 2.1.4.1175-02 содержит требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Пункт 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 устанавливает, что правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая необходимую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация должна быть размещена на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 75 Правил).

Как следует из материалов дела, меры административного воздействия принятые в отношении Администрации ФИО1 района Алтайского края в виде приостановления деятельности шахтных колодцев по вышеуказанным адресам на срок 90 суток, носящие временный характер и нарушения, выявленные в ходе проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении (бездействии) Администрацией района полномочий в области организации водоснабжения. При отсутствии централизованного водоснабжения на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края, фактически не организовано нецентрализованное водоснабжение населения в данном населенном пункте. Имеющиеся общественные источники нецентрализованного водоснабжения на территории поселения по содержанию и качеству воды не отвечают требованиям санитарного законодательства.

Вручение жителям с. Нижнечуманка уведомления, предупреждающего о сложившейся ситуации и об источниках водоснабжения из которых можно брать воду для питьевых и пищевых целей, а также отсутствие денежных средств, необходимых для организации централизованного водоснабжения, в силу закона не освобождает органы местного самоуправления от обязанности организации нецентрализованного водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере организации нецентрализованного водоснабжения на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края на администрацию ФИО1 района Алтайского края

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрхинском районах к Администрации ФИО1 района Алтайского края о возложении обязанности на Администрацию ФИО1 района Алтайского края устранить нарушения в сфере организации нецентрализованного водоснабжения на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края, удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО1 района Алтайского края устранить нарушения в сфере организации нецентрализованного водоснабжения на территории с.Нижнечуманка ФИО1 района Алтайского края, а именно:

к шахтным колодцам по 

<

адрес> и 

<

адрес> оборудовать навес для прикрытия оголовка или поместить его в будку в соответствии с пунктом 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02;

вокруг шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> установить ограждение, в соответствии с пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02;

облицовку стенок шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> выполнить в соответствии с требованиями пункта 3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02;

провести чистку, ремонт, дезинфекцию шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> в соответствии с пунктами 5.5, 5.6, 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02;

определить эксплуатирующую организацию шахтных колодцев по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение месяца. 

Судья: Е.Г. Вахроломеева