Дело № 12-188/2017

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 08 декабря 2017 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием представителя заявителя - заведующей МДОУ «Детский сад «Левушка» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Левушка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания МДОУ «Детский сад «Левушка» общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Левушка» общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников» (далее МДОУ «Детский сад «Левушка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В жалобе заведующая МДОУ «Детский сад «Левушка» ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что предписание, вынесенное должностным лицом, является незаконным в связи с тем, что в нем не указано, какие именно нарушения требований ст. 12, 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130.2009 были нарушены учреждением. Также указывает на то, что обжалуемое постановление является немотивированным, так как доводы учреждения, приведенные в судебном заседании, а также письменные доказательства, приобщенные к материалам дела в обоснование невиновности учреждения, не были приняты мировым судьей во внимание и не получили правовой оценки в обжалуемом постановлении. Обращает внимание на то, что полы из паркетной доски в помещении детского сада обработаны огнезащитным лаком «Нортекс-Лак-Огнезащита», имеющим класс пожарной опасности КМ 1, подтвержденным сертификатом, что соответствует требованиям ст.ст. 12, 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130.2009. Кроме того, согласно заключению комиссии, в составе которой участвовал начальник отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5, МДОУ «Детский сад «Левушка» к 2017/2018 учебному году готово, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад «Левушка» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Главный государственный инспектор г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В обоснование своей позиции указал, что в дошкольном образовательном учреждении класс пожарной опасности полов не определен, что и явилось основанием для вынесения предписания. Акт на огнезащитную обработку конструкций пола от ДД.ММ.ГГГГ просит не принимать во внимание, т.к. у ООО «СтройКонтинент» отсутствует соответствующая аккредитация на дачу заключения по установлению класса опасности. При этом, пояснил, что указать, какой в настоящее время класс пожарной опасности строительных материалов, используемых в дошкольном учреждении, и соответствует ли он действующим нормам и требованиям в сфере пожарной безопасности, не может.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения заведующей МДОУ «Детский сад «Левушка» ФИО1, главного государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5, на основании распоряжения (приказа) N 35 от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N 35 и вынесено предписание N 35/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Левушка» общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в предписании. Главным государственным инспектором г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 на основании распоряжения (приказа) N 54 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка в отношении МДОУ «Детский сад «Левушка» по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад «Левушка» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МДОУ «Детский сад «Левушка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, которая предполагает выдачу его уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, наличие в предписании подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные нормы права (полное наименование закона, его статья, часть, пункт) в том числе, позволяющее считать данное предписание исполнимым. При этом законность предписания в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должна проверяться.

Вопреки данным требованиям в предписании № от 24.05.2017г. не указано, какие конкретно нарушения должны быть устранены МДОУ «Детский сад «Левушка», какую часть статей 12, 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не содержится в предписании четкой формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить МДОУ «Детский сад «Левушка», чтобы устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административных правонарушениях, среди прочих, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения по делу.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность и обоснованность предписания должностного лица органа пожарной безопасности мировым судьей не проверялась. Однако выяснение данных обстоятельств напрямую влияет на правильность квалификации действий привлекаемого к административной ответственности лица.

Кроме того, согласно требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно быть мотивированным (что предполагает исследование доказательств, их оценку, мотивацию назначения наказания). 

В нарушение данного требования закона мировой судья, установив вину МДОУ «Детский сад «Левушка» в неисполнении предписания главного государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, данный вывод в постановлении не мотивировала, доказательствам, имеющимся в материалах дела, должной оценки не дала.

Таким образом, выявленные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и сделать вывод о правильности вынесенного постановления. 

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, когда при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный п.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело следует возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Левушка» общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников» отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассматривать дело, жалобу руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Левушка» общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников» ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.В. Мелкозерова