РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

Дело № 12-13/19

Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В.,

с участием 

помощника прокурора Серафимовичского района Цибенко А.Ю.,

представителей подателя жалобы ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев 11 июля 2019 года в городе Серафимовиче Волгоградской области 

жалобу главы городского поселения г. Серафимович Волгоградской области ФИО3, на постановление № 9187 от 14.05.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрацию городского поселения г. Серафимович назначено по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 9187 от 14.05.2019г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, Администрация городского поселения г. Серафимович привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей).

Главой городского поселения г. Серафимович Волгоградской области ФИО3, подана в суд жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит : Постановление № 9187 от 14.05.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах отменить, производство по данному административному делу прекратить.

В судебном заседании представители Администрации городского поселения г. Серафимович по доверенности ФИО2 и ФИО1 поддержали доводы изложенные в жалобе.

Помощник прокурора Серафимовичского района Цибенко А.Ю., считает требования изложенные в жалобе не подлежащими удовлетворению.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в судебное заседание не явился о месте и времени слушания жалобы надлежаще извещен.

Выслушав помощника прокурора Серафимовичского района Цибенко А.Ю., представителей администрации городского поселения г. Серафимович ФИО1 и ФИО2 исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления № 9187 от 14.05.2019 г.Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, постановленного в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Судом установлено, что Постановлением № 9187 от 14.05.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, юридическое лицо, Администрация городского поселения г. Серафимович привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей).

Из материалов дела следует, что «12» апреля 2019г. в 15 часов 30 минут в ходе проведения проверки помощником прокурора Серафимовичского района Ермоловым В.А. на основании поручения прокуратуры области от 12.03.2019 г. № 7/2-383-2019 о проведении проверки по доводам обращения ФИО4 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере проверена деятельность Администрации городского поселения г.Серафимович в данной сфере, юридический адрес: 403441, 

<

...> фактический адрес : 403441. Волгоградская область. 

<

...> в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- администрацией городского поселения г.Серафимович не определены и не обустроены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690- 88) - площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 м.

По результатам данной проверки составлен акт от 12 апреля 2019 года, который подписан помощником прокурора Серафимовичского района Ермоловым В.А. и главой городского поселения г.Серафимович Волгоградской области ФИО3, каких либо замечаний при составлении указанного акта со стороны главы администрации не имелось.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, 07. 05. 2019 г. составлен протокол № 9187 об административном правонарушении предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица, Администрации городского поселения г. Серафимович. 

Указанный протокол был составлен в присутствии представителя администрации городского поселения г. Серафимович ФИО2, где имеются его пояснения.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Следовательно, органы местного самоуправления к которым относится так же администрация городского поселения г.Серафимович, являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Доводы представителей администрации городского поселения г.Серафимович ФИО1 и ФИО2 о том, что в соответствии с требованиями п. 2.2.3. « СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утв. Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), перенести данные контейнеры на расстояние не мене 20 м. от жилых домов не представляется возможным в связи с плотностью архитектурной застройки территории городского поселения г. Серафимович. Ширина улиц не превышает 30 м. и, что в настоящее время администрацией городского поселения г. Серафимович проводится работа по организации собраний с жителями города по согласованию размещения контейнерных площадок для сбора ТКО (твердых коммунальных отходов) не могут служить основанием для освобождения Администрации городского поселения от привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании судьей представителям администрации городского поселения г.Серафимович ФИО1 и ФИО2 было предложено представить схему размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (конкретно по адресам ) на территории города Серафимович, вместе с тем представителями было заявлено, что схемой размещения ТКО фактически является постановление администрации городского поселения г.Серафимович от 29.12.2018 г. за № 237 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения г. Серафимович» и сам реестр.

Из пояснения представителя администрации городского поселения г.Серафимович ФИО2 и помощника прокурора Цибенко А.Ю. следует, что в соответствии с реестром мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения г. Серафимович» на территории поселения г. Серафимович должны быть оборудованы 113 контейнерных площадок для сбора ТКО (твердых коммунальных отходов), из которых соответствуют требованиям норм действующего законодательства только 10 контейнерных площадок для сбора ТКО (твердых коммунальных отходов).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.7.4 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 - площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Из пояснения сторон и материалов дела установлено, что на территории поселения г. Серафимович в настоящее время в действительности соответствуют требованиям п. 2.2.3. « СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утв. Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) и Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 которым утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории г. Серафимович, всего 10 контейнерных площадок для сбора ТКО (твердых коммунальных отходов), что составляет лишь 9% от требуемого, в связи с чем доводы изложенные в письменном ходатайстве и в пояснениях ФИО1 о невозможности идентифицировать места расположения контейнеров установленных с нарушениями требований п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88, поскольку протокол №9187 от 07.05.2019 г. и постановление №9187 от 14.05.2019 г. не содержат информации по какому адресу проводилась проверка и где именно совершено административное правонарушение, являются несостоятельными, поскольку было установлено, что проверка проводилась на всей территории городского поселения г. Серафимович, именно на территории поселения г. Серафимович по адресам указанным в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения г. Серафимович», не соответствуют требованиям норм действующего законодательства 91% контейнерных площадок для сбора ТКО (твердых коммунальных отходов), а для состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ достаточно одного нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов на территории городского поселения, по любому адресу указанному в реестре.

Ссылка представителей на п. 2.2.3. « СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утв. Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) о том, что размещение контейнерных площадок без соблюдения указанных норм допускается только с согласования с жителями близлежащих домов, а в настоящее время администрацией городского поселения г. Серафимович проводится работа по организации собраний с жителями города по согласованию размещения контейнерных площадок для сбора ТКО (твердых коммунальных отходов), так же является несостоятельной и голословной, поскольку данные нормы действуют в течении длительного времени с 05.08.1988г., вместе с тем до настоящего времени администрацией городского поселения не представлены сведения о согласовании с жителями близлежащих домов размещение контейнерных площадок без соблюдения указанных норм (отсутствуют акты, либо решения схода жителей).

Тем самым, юридическим лицом Администрацией городского поселения город Серафимович совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Каких либо доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения Администрации городского поселения город Серафимович от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судом не установлено.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные установлены актом проверки Серафимовичской прокуратуры, протоколом об административном правонарушении и пояснениями сторон.

Суд считает представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности достаточными доказательствами, подтверждающими вину Администрации городского поселения город Серафимович в совершении инкриминируемого административного правонарушения. 

Таким образом, факт совершения юридическим лицом Администрацией городского поселения город Серафимович правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашел свое отражение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений требований законодательства, влекущих отмену постановления № 9187 от 14.05.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрацию городского поселения г. Серафимович по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей), не установлено.

Доводы изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

В связи с изложенным, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления № 9187 от 14.05.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрацию городского поселения г. Серафимович по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 9187 от 14.05.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрацию городского поселения г. Серафимович по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей),оставить без изменения, а жалобу главы городского поселения г. Серафимович Волгоградской области ФИО3, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в течение 10 дней.

Судья Голованов С.В.