УИД 57RS0(номер обезличен)-92 

Производство № 2а-1348/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Большаковой Ю.В.

при ведении протокола помощником судьи Лютиковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству юстиции Российской Федерации о признании недействительным распоряжения ФСИН России о признании нежелательным его пребывания на территории Российской Федерации

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству юстиции Российской Федерации о признании недействительным распоряжения ФСИН России о признании нежелательным его пребывания на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином (адрес обезличен), 30.03.2023 осужден Ракитянским районным судом (адрес обезличен) по ч. 2 ст. 322 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. Распоряжением ФСИН России от 27.07.2023 № 3442-рн пребывание (проживание) административного истца в РФ признано нежелательным. В связи с чем, УМВД России по Орловской области было принято решение о депортации из РФ. Решением Заводского районного суда г. Орла от 08.08.2023 принято решение о помещении административного истца в Центр временного содержания иностранных граждан. Истец ссылаясь на невозможность исполнения решения, принятого УМВД России по Орловской области о депортации, в связи с тем, что его семья, малолетний ребенок, сожительница проживают на территории РФ, его депортация невозможна, просит восстановить пропущенный на обжалование распоряжения ФСИН России от 27.07.2023 № 3442-рн процессуальный срок, признать недействительным вышеназванное распоряжение, признать недействительным и отменить решение УМВД России по Орловской области о депортации из РФ административного истца. 

В судебном заедании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали, суду пояснили, что ФИО1 имеет в РФ устойчивые семейные связи, просили восстановить срок на обжалование распоряжения ФСИН России и решения УМВД России по Орловской области о депортации из РФ, а также признать недействительными и отменить распоряжение ФСИН о нежелательности пребывания и решение УМВД России по Орловской области о депортации. 

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3 административный иск не признал, суду пояснил, что распоряжение ФСИН принято обоснованно на основании представленных для рассмотрения материалов. ФИО1 является иностранным гражданином, имеющим неснятую (непогашенную) судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ, судим неоднократно. Распоряжение ФСИН о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ доведено до административного истца под роспись. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого распоряжения, не изменились. Основания для удовлетворения исковых требований не имеется. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения за защитой нарушенных прав и законных интересов. С даты ознакомления ФИО1 с решением государственного органа до даты подачи административного искового заявления прошло более трех месяцев. Просят отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика УМВД России по Орловской области ФИО4 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что решение о депортации ФИО1 принято во исполнении ранее вынесенного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. ФИО1 на территории РФ был осужден, впоследствии его пребывание на территории РФ признано нежелательным, на территории РФ ФИО1 пребывает незаконно. Наличие семьи не обеспечивает иностранному гражданину не обеспечивает ему иммунитета от законных мер в сфере миграционной политики. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Представитель ответчика Министерство юстиции Российской Федерации, а также административные ответчики: начальник УВМ УМВД России по Орловской области полковник полиции ФИО5, Заместитель начальника УВМ УМВД России по Орловской области подполковник полиции ФИО6, Инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области старший лейтенант полиции ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не известны. 

Учитывая положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 родился (дата обезличена) в (адрес обезличен).

На основании вступившего в законную силу приговором Ракитянского районного суда Белгородской области от 30.03.2023 отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 6 месяцев в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. 08.08.2023 освобожден по отбытии срока наказания.

Заместителем директора ФСИН России 27.07.2023 издано распоряжение № 3442-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

С распоряжением ФИО1 ознакомлен 04.08.2023, о чем свидетельствует его подпись в расписке об ознакомлении.

На основании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, начальником УМВД России по Орловской области от 08.08.2023 утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации.

На основании решения Заводского районного суд г. Орла от 08.08.2023 административный истец помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации. Срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области неоднократно продлевался, последний раз решением Заводского районного суда г. Орла от 03.02.2024, до 03.05.2024.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 11.04.2024 решение Заводского районного суда г. Орла от 03.02.2024 оставлено без изменения.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, судом установлено, что с оспариваемым распоряжением ФИО1 ознакомлен 04.08.2024, с административным исковым заявлением в суд обратился 12.03.2024. Таким образом, процессуальный срок ФИО1 пропущен.

Одновременно с подачей административного искового заявления ФИО1 ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 является иностранным гражданином, до обращения с исковым заявлением находился в Центре временного содержания иностранных граждан, что фактически ограничивало ФИО1 возможности в полной мере реализовать свои права, суд считает, что процессуальный срок пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. 

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 статьи 25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 №551 утвержден Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Порядок принятия решения о нежелательности пребывания в РФ).

Согласно п.10 Порядка принятия решения о нежелательности пребывания в РФ такое решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п. 9.7. раздела 2 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет следующие полномочия: принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также отменяет принятые ФСИН России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого распоряжения) утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Разрешая административное исковое заявления ФИО1, суд исходит из того, что оспариваемое распоряжение вынесено компетентным органом в пределах своих полномочий, процедура и сроки принятия оспариваемого решения соблюдены, административный истец является иностранным гражданином, судим за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Решение УМВД России по Орловской области о депортации из Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято на основании распоряжения ФСИН о нежелательности пребывания, во внимание принято, что обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации отсутствуют. Законных основания для пребывания ФИО1 на территории РФ не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству юстиции Российской Федерации о признании недействительным распоряжения ФСИН России о признании нежелательным его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству юстиции Российской Федерации о признании недействительным распоряжения ФСИН России о признании нежелательным его пребывания на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.

Судья Ю.В. Большакова